«Никто крови не хочет, все хотят, чтобы бизнес работал, но на легальных основаниях»

СНОСИТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВЛЯТЬ

Сгущающиеся тучи над объектами нестационарной торговли в автограде вообще и над торговой сетью фабрики мороженого «Славица» в частности, открывшей свое производство в Набережных Челнах весной прошлого года, заставили Тимура Нагуманова, уполномоченного при президенте РТ по правам предпринимателей, провести в автограде выездное заседание совета по предпринимательству. В компании мэра города Наиля Магдеева, заместителя руководителя УФАС по РТ Рузалина Хабибуллина и пяти приглашенных исполкомом предпринимателей, занятых в розничном бизнесе, обсуждалась сложившаяся в автограде ситуация с объектами нестационарной торговли. Напомним, УФАС по РТ уже дважды выписывало исполкому Набережных Челнов предупреждения о необходимости сноса 25 из 44 ларьков, которые красноярская фабрика мороженого «Славица» установила в городе, когда ей зеленый свет на разворачивание бизнеса дал лично мэр Магдеев, утвердив схему их дислокации. Год назад компания не заплатила за это право в бюджет города ни копейки, правда, щедро пополнила сразу 5 млн. фонд, занятый сбором добровольных пожертвований предприятий на социальные нужды города. Отметим, что тогда производитель мороженого из Сибири был встречен частью бизнес-сообщества автограда в штыки. Магдееву даже приходилось отвечать на резонный вопрос, зачем, мол, Челнам красноярский конкурент, да еще с такими преференциями по размещению. Ведь в городе уже есть и прекрасно функционирует известный на всю страну «Челны-Холод», производящий не менее вкусное мороженое. Мэр отвечал критикам, что 80 новых рабочих мест не помешают (это только торговля, с производством подразумевается 290 рабочих мест и 310 млн. рублей инвестиций), а усилившаяся конкуренция только оздоравливает экономику.

Но это небольшое отступление, а если касаться непосредственно темы заседания, то, согласно последнему предписанию УФАС, «Славица» должна была демонтировать ларьки до 20 сентября, так как они, по мнению службы Александра Груничева, были установлены на муниципальной земле в нарушение закона «О конкуренции». Согласно выводам, которые были сделаны специалистами контрольно-надзорного органа, администрацией города при выдаче им разрешения не был соблюден принцип открытости и публичности — не было проведено аукциона, а значит, имело место нарушение прав неопределенного круга лиц. Кроме того, для «Славицы» не была предусмотрена плата за пользование городской землей, что также является грубым нарушением законодательства. Напомним, эти нарушения были выявлены антимонопольщиками в ходе масштабной внеплановой выездной проверки исполкома города, которая длилась почти месяц — с 22 марта по 20 апреля. Проверялось соблюдение исполкомом антимонопольного законодательства за три последних года — с 12 ноября 2012 года по 12 ноября с 2015 года — период, то есть период, охватывающий работу как новой, так и старой команды. А поводом для проверки стало обращение в УФАС ни много ни мало управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ.

Тимур Нагуманов

Таком образом, 20 сентября могло стать своеобразным часом икс не только для фабрики мороженого, но и для всего бизнеса автограда, завязанного на работе в нестационарных торговых объектах. Ведь в случае демонтажа ларьков «Славицы» в аналогичной ситуации могли оказаться и сотни других владельцев нестационарных торговых объектов, так как им тоже право на торговую деятельность выдавалось с нарушением закона — без проведения аукциона. На последнем заседании совета по предпринимательству, которое состоялось пару месяцев назад и на котором главной была именно эта тема, компромисс вроде бы был найден — исполком брал на себя обязательство до конца года провести аукционы. Тем не менее предупреждение УФАС все-таки появилось...

Открывая совещание и поблагодарив Нагуманова и Хабибуллина за то, что те нашли возможность приехать в Челны, чтобы еще раз услышать позиции и друг друга, и предпринимателей по наболевшей теме, Магдеев не стал с ходу обозначать уже известную и твердую свою позицию о недопустимости сноса ларьков, а высказался достаточно дипломатично.

«К сожалению, ситуация с НТО у нас в городе такая же, какая была и в прежние годы. Мы ее не улучшили, но и не ухудшили. И сегодня как орган муниципальной власти мы хотели бы услышать от наших гостей из столицы: что нам нужно делать дальше?» — довольно скупо сказал Магдеев и передал слово модератору заседания Нагуманову. Тот, в свою очередь, напомнив, что нынешняя встреча за последние пару месяцев уже вторая по счету и муниципалитетом уже проделана достаточно большая работа, заявил тем не менее, что недопонимание со стороны антимонопольщиков еще есть.

Наиль Магдеев

«БЕЗ ВИНЫ ВИНОВАТЫЕ, НО КРАЙНИЕ»

«Мы с вами по поводу нестационарных торговых объектов встречались два месяца назад здесь же, проговаривали основные острые углы по поводу размещения в городе нестационарных торговых объектов (НТО). И с того момента уже серьезно продвинулись в реализации плана, который был принят, но тем не менее возникли сложности, трудности, недопонимание и вопросы, которые мы в рамках сегодняшней встречи и хотели бы проговорить», — начал Нагуманов, глядя на Хабибуллина, замруководителя УФАС по РТ, сидевшего рядом, и предложил Радмиру Беляеву, начальнику управления экономического развития и поддержки предпринимательства исполкома, рассказать присутствующим о том, как движется эта работа, намекнув, что если третье предупреждение от УФАС все же поступит, то сноса уже не миновать.

«Все задействованные в решении проблемы должностные лица, в принципе, понимают, что и как нужно делать, но нам всем вместе сегодня нужно зафиксировать, в какие сроки мы движемся, чтобы у всех коллег было понимание, и у УФАС, особенно, чтобы у них не было затем каких-то сложностей с реализацией их полномочий, — сказал Нагуманов, явно давая понять, что в случае чего антимонопольная служба может вынести предписание и в третий раз, и уж тогда ни он, ни кто-либо другой помочь бизнесменам уже будет не в состоянии. — Если мы понимаем, в какие сроки мы движемся, и эти сроки разумные, логичные и укладывающиеся в нормальные рамки, то претензий друг к другу ни у кого не должно быть. Никто здесь крови не хочет, все хотят, чтобы бизнес продолжил нормально работать, но на легальных основаниях. И вы сейчас прекрасно понимаете, — сказал Нагуманов, обращаясь уже к сидящим перед ним предпринимателям, — что сейчас легальных оснований у вас для вашей деятельности нет». Правда, тут же «успокоил» их, что они оказались без вины виноватыми, но при этом крайними, поэтому, дескать, их бизнес и находится теперь под угрозой ликвидации или приостановки деятельности. А причина известна — в свое время городские власти не удосужились выполнить федеральное законодательство.

Тут слово взял Хабибуллин. Он обрисовал уже известную, в принципе, всем картину, рассказав, как предписание о сносе ларьков вообще возникло.

Рузалин Хабибуллин

— Данный вопрос у нас возник в ходе нашей проверки весной этого года. Нами было выдано предупреждение по нестационарным торговым объектам. Сроки для исполнения наших предупреждений мы, конечно, продлим, но эти сроки должны быть разумными, — подчеркнул свой главный посыл заместитель Груничева, добавив, что федеральное законодательство необходимо исполнять и закон о конкуренции в любом случае должен быть соблюден. — Это все, что я могу сказать на сегодня, Тимур Дмитриевич!

— Да-да! Одно то, что вы сегодня здесь, вместе с нами, одного этого уже достаточно! — не сдерживая улыбку, ответил ему Нагуманов.

Когда, наконец, очередь дошла и до Беляева, он доложил, что после тотальной инвентаризации, проведенной его управлением, было установлено, что в городе имеется 679 нестационарных торговых объектов, из которых 661 уже включен в действующую сейчас в городе схему размещения НТО. Сегодня же, по его словам, идет активная работа по составлению реестра временных объектов и исполняется план мероприятий по подготовке к проведению аукционов: «Есть четкие регламенты, установлены конкретные сроки, и назначены ответственные, делается все для того, чтобы как можно быстрее можно было провести эти аукционы. После того как разработка постановления о порядке размещения объектов мелкорозничной торговой сети и эскизы НТО будут утверждены, в ноябре планируем приступить к проведению аукционов», — отчеканил Беляев, добавив, что исполком уже обратился в УФАС по РТ с просьбой разрешить проведение аукционов с имеющимся обременением для того, чтобы уже действующим предпринимателям были созданы более комфортные условия при участии в аукционе.

Радмир Беляев

«И ТАК ЗАБОТ ПОЛОН РОТ, И ТУТ ЕЩЕ ЭТИ НОВЫЕ ЗАДАЧИ ПО СНОСУ, ОНИ АБСОЛЮТНО НЕ НУЖНЫ»

Очевидно, удовлетворившись тем, что исполком работу по подготовке аукционов действительно ведет, Нагуманов напомнил, что проект постановления правительства Татарстана о схеме размещении НТО, который подготовила его служба, тоже уже находится на подписи у премьер-министра Татарстана Ильдара Халикова. Согласно этому документу «в схему» попадут объекты только с конкретным наименованием вида деятельности, и поменять в дальнейшем ее будет достаточно проблематично. По словам Нагуманова, предпринимателю, захотевшему поменять вид своей деятельности, придется вновь проходить через аукционы.

— Если предприниматель заявил, что будет заниматься велопрокатом, то это значит, что ему можно будет заниматься только велопрокатом, если заявил продажу цветов, то только продажей цветов . То есть предусматривается максимальная конкретизация видов деятельности. Так не будет, что сегодня продаешь цветы, а завтра микрозаймы раздаешь, — объяснял Нагуманов.

— Да, это было бы очень хорошо — поддержал его совладелец «Славицы» Олег Моисеев.

— Это было бы выгодно бизнесу, потому что на торгах в этом случае вы будете конкурировать только с представителями вашего же профиля и никто стоимость права на размещение вашего объекта задирать не будет, — сказал в ответ бизнес-омбудсмен, добавив, что саму схему размещения НТО исполком планирует утвердить к 20 сентября. «К этому сроку, Наиль Гамбарович, кровь из носу работа должна быть завершена», — обращаясь к Магдееву, сказал Нагуманов.

— Мы успеваем? — тут же спросил Магдеев у Беляева о сроках, и, получив от него утвердительный ответ, заверил Нагуманова, что исполком непременно все успеет.

Совладелец «Славицы» Олег Моисеев (в центре)

Затем Нагуманов заговорил, пожалуй, о самой интересной для предпринимателей теме — определении стоимости, по которой исполком право на размещение НТО будет выставлять на аукцион.

«Мы предлагаем на ваше усмотрение, Наиль Гамбарович, два варианта. Первый вариант — это рыночная оценка, ее надо заказывать, за нее надо платить, но она рыночная, и она может учесть множество факторов, что является большим плюсом. Но она будет делаться долго, что является минусом, и она будет стоить каких-то денег. Есть второй вариант — это применить формулу стоимости аренды земли исходя из ее кадастровой стоимости», — предлагал варианты Нагуманов.

Но и у второго способа оценки, как выяснилось, свои минусы тоже есть. Если начальная цена будет слишком низкой, то на аукцион заявится слишком много предпринимателей, и они в этом случае, как сказал Нагуманов, «перегрызутся друг с другом». А если стартовая цена будет слишком высокой, то никто на аукцион и не заявится. Поэтому ценник должен быть адекватным, нужен баланс. Для этого Нагуманов предложил Беляеву взять 20 мест для размещения ларьков в разных концах города и просчитать, во сколько может обойтись право на размещение того или иного НТО предпринимателю, занятому, скажем, продажей печатной продукции, ремонтом обуви или торговлей. Если получится адекватная цена применительно к бизнесу, который планируется там развивать, то формулу следует принять к исполнению.

— Если к 20 сентября будут готовы и схема размещения, и регламент, и порядок проведения аукционов, то когда мы сможем провести аукцион? — спросил Нагуманов у Беляева.

— 1 ноября мы уже будем готовы начать торги, — ответил Беляев. Сроки вроде бы всех устроили, во всяком случае, неудовольства ими не выказал даже Хабибуллин.

Когда пришло время предпринимателям задавать свои вопросы, Нагуманов еще раз отметил, что и позиция его службы, и позиция муниципалитета состоят в том, что ни о каком сносе ларьков и речи быть не может, и обратился за поддержкой к Магдееву.

— Не нужно нам самим создавать противостояние и напряжение в предпринимательской среде, это моя принципиальная позиция. Я думаю, что любой здравомыслящий человек это понимает, — начал мэр. — Что было, то было. Мы в этом состоянии находимся длительное время, и надо с наименьшими издержками, если мы говорим о поддержке малого бизнеса, это пройти, без крайних шагов, которые могут быть. Мы этого не хотим, у нас есть чем заниматься кроме того, чтобы еще и ларьки сносить. И так забот полон рот, и тут еще эти новые задачи по сносу, они абсолютно не нужны. И мы, конечно же, будем просить наши республиканские органы войти в положение людей, которые там работают. Речь ведь идет минимум о 5 - 6 тысячах челнинцев, которые заняты на объектах нестационарной торговли! — высказался Магдеев.

— Да, Наиль Гамбарович, нецелесообразно сносить нестационарные объекты торговли по формальному признаку — «несоответствие действующему законодательству», — поддержал мэра Нагуманов. — Предприниматели просто не могли ему соответствовать, не было им предоставлено условий, когда они могли бы ему соответствовать. Они невиновны в данной ситуации. Другой вопрос, что среди них есть те, кто нарушает условия торговли: торгует контрафактом, занимает большие, чем прописано в договоре, площади, не соответствует санитарным нормам и т. д. Это другая история, по таким горе-предпринимателям работа тоже будет проводиться, — предупредил он, заявив, что все ларечники будут поставлены в жесткие рамки. Если последуют нарушения, прописанные в договоре, результат будет один — демонтаж.

Нагуманов также рассказал, что его служба смогла с УФАС прийти к консенсусу по поводу выставления права размещения ларьков на аукцион с имеющимися обременениями.

— Никто сейчас не ограничивает нас в том, что бы выводить на аукцион с обременением, но это риск. И вы это должны понимать, так как на этот счет нет однозначной судебной практики. Может случиться так, что аукцион проведем, а потом кто-то недовольный начнет жаловаться, и могут последовать судебные разбирательства. Но это оправданный в вашей ситуации риск. Его избежать нельзя, его можно минимизировать только тем, что требовать сноса ваших конструкций никто не будет, — предупредил предпринимателей бизнес-омбудсмен и, обратившись к Хабибуллину, на всякий случай переспросил. — Рузалин Рамилович, я правильно озвучил вашу позицию по обременению или вы все-таки хотели бы ее усилить?

— В принципе, правильно, но для этого нам необходимо ходатайство от исполкома о продлении срока нашего предупреждения. Предупреждение выдано, а ходатайства в наш адрес так и не поступало, и административное преследование в этом случае все равно возможно. Полагаю, что это сделать необходимо в кратчайшие сроки, сегодня или в понедельник, — ответил он.

— Ходатайство мы вам уже отправили, думаю, что сегодня вечером оно к вам уже поступит, — поспешил заверить антимонопольщика Беляев. А Нагуманов при этом еще раз попытался получить от Хабибуллина подтверждение, что УФАС не будет опротестовывать проведенные аукционы на право размещения НТО с обременением.

— УФАС не против процедуры, когда торги будут объявляться с обременением? Вы не бьете по рукам с ходу и не говорите, что так точно нельзя? — прямо спросил у него Нагуманов.

— Пока нет, — не очень уверенно ответил представитель УФАС.

— Ну пока нет, надо быстрее отторговывать, — снова не сдержав улыбку сказал Нагуманов.