Заявление об уходе по собственному желанию написал руководитель Госалкогольинспекции РТ Игорь Марченко, отслуживший на этом беспокойном посту 8 лет. По информации источников «БИЗНЕС Online», опытный аппаратчик продолжит карьеру за пределами Татарстана — речь идет о крупном проекте в сфере оборонки. На замену обсуждается сразу несколько кандидатур, однако есть и мнение, что инспекция, созданная в лихие 90-е, во многом изжила себя.
Игорь Марченко покидает не только пост руководителя Госалкогольинспекции РТ, но и республику — чиновнику предложили работу в Южном федеральном округе в крупном оборонном проекте
«МНОГО НЕ ГОВОРИТ, ТОЛЬКО ПО ДЕЛУ И ВЫВЕРЕННЫМИ ФРАЗАМИ»
Об уходе Игоря Марченко с поста руководителя Госалкогольинспекции РТ поговаривали еще неделю назад, но только вчера эти разговоры получили официальное подтверждение. Постановление о его отставке с 12 мая подписал премьер-министр РТ Алексей Песошин. Причем, в отличие от более привычной в таких случаях формулировки «в связи с переводом на другую работу», уточняется — «по инициативе работника». Пресс-служба инспекции от каких-либо комментариев в ответ на запрос «БИЗНЕС Online» отказалась.
По данным наших источников, Марченко покидает не только госслужбу, но и Татарстан — чиновнику предложили работу в Южном федеральном округе (по некоторым данным, в Ростовской области) в крупном оборонном проекте. Сыграли роль его московские контакты, набранные за годы работы. Трансфер управленца, как и полагается, согласован с президентом РТ Рустамом Миннихановым. Отметим, что работа на ниве промышленности для Марченко — определенный вызов, ведь вся его карьера до этого протекала на госслужбе.
Выходец из Зеленодольска, Марченко пришел в алкогольную инспекцию после федеральной регистрационной службы по РТ (там он в 2008–2009 годах был и. о. руководителя). Было ему тогда всего ничего для такой должности — 32 года. Сам Марченко говорил, что желание перевести его в алкогольный контролирующий орган изъявил президент РТ Рустам Минниханов. «Я сказал: „Рустам Нургалиевич, я ничего в этом не понимаю, но, если вы доверили, я сделаю все, чтобы оправдать ваше доверие“», — вспоминал чиновник.
Алексей Казаков руководил алкогольной инспекцией первые 15 лет ее существования. Он сумел поставить заслон нелегальному алкоголю и создал систему контроля, аналогов которой нет ни в одном субъекте РФ
Выбор у Минниханова действительно был непростой. Предшественник Марченко, не так давно скончавшийся на пенсии Алексей Казаков, руководил алкоинспекцией все первые 14 лет его существования и пользовался немалым авторитетом. «Когда Казаков ушел, встал вопрос, возглавит ли ведомство такой же влиятельный человек, как он, — оценивает деятельность Марченко источник „БИЗНЕС Online“ на алкогольном рынке. — Считаю, Марченко справлялся с этой задачей, он пользовался авторитетом. 8 лет на таком посту — очень прилично».
Коллеги Марченко, описывая его, отмечают, что он неразговорчив и всегда серьезен: «Много не говорит, всегда только по делу и четко выверенными фразами. Очень серьезный и деловой, опытный аппаратчик. У него биография человека, который в контролирующих органах работу начинал и продолжил. Не знаю, всех обстоятельств его назначения, но он планомерно шел по своей лестнице».
БОРЕЦ С КАЗАХСКОЙ ВОДКОЙ, ФАНФУРИКАМИ И НАЛИВАЙКАМИ
Главная непосредственная функция Госалкогольинспекции — выдача лицензий на розничную продажу алкоголя. И это довольно большое хозяйство — лицензию имеют порядка 1,6 тыс. юрлиц, это 7,8 тыс. торговых объектов, в том числе 1,4 тыс. кафе и ресторанов. Все это надо как-то контролировать, чтобы как минимум пресекать продажи паленой продукции через официальные каналы.
На практике инспекция всегда была и остается фактическим центром ответственности за все, что связано с алкоголем. В частности, через механизм «добровольной» сертификации инспекция прогоняет через себя практически все спиртное, завозимое в республику.
Два года назад нелегальный алкоголь занимал на рынке до 40%, то теперь, по экспертным оценкам, он не превышает 30%
«Нужно признать, что алкогольный рынок Татарстана имеет свой имидж, поэтому многие российские производители коньяков, вин, напитков типа виски для нашей республики разливают отдельно. Есть подтверждение тому: когда заходишь на склад данных производителей, видишь — на ящиках написано „Казань“, — гордился Марченко. — Мы не пропускаем на свою территорию продукцию, которая не соответствует ГОСТу. Коньячные продукты, которые продаются на территории России, мягко говоря, далеко не коньяки, не виски и не вина».
Скучать инспекции не давала и переменчивая политика федерального центра, которую шеф алкогольной инспекции не стеснялся критиковать. В частности, это касается резкого повышения акцизов, а значит, и розничной цены на легальную водку. «После 2012 года был переломный момент, когда минимальная цена на крепкий алкоголь превысила все ожидаемые показатели. Одновременно начали работать все нормы Таможенного союза, и три года назад к нам просто рекой полилась казахстанская водка, потому что в Казахстане акциз был в пять раз ниже», — рассказывал Марченко в интервью «БИЗНЕС Online». Позиция же Татарстана, по его словам, была простой — сделать акциз не 100, а 30 рублей за бутылку, и тогда весь контрафакт исчезнет.
То же самое касается и запрета «фанфуриков», который произошел после трагедии с «Боярышником». «К сожалению, все наши предложения по изменению законодательства по этому вопросу не находили понимания в федеральных органах власти. И лишь печально известный случай в Иркутске заставил фактически признать нашу правоту», — не смолчал Марченко на коллегии ведомства.
Фаннура Хаматова увидеть на публике почти невозможно
Нельзя, конечно, не вспомнить и трудное внедрение системы ЕГАИС — Татарстан как самый передовой и «чистый» регион вызвался стать пилотной площадкой и набил все шишки — сам Марченко признавал, что в какой-то момент полки стояли полупустыми. «Он отлично справлялся, — уверен источник на рынке. — Почему? Потому что Татарстан первым ввел систему ЕГАИС. Вся работа в полях легла на плечи Госалкогольинспекции. Это колоссальная работа! Это тогда очень сильно поменяло рынок».
Так или иначе, главный индикатор работы Марченко — доля контрафактного алкоголя, который удается удерживать на сравнительно низком уровне. Если два года назад нелегальный алкоголь занимал до 40%, то теперь, по экспертным оценкам, он не превышает 30%. «Игорь Александрович зарекомендовал себя как профессионал с глубоким пониманием отрасли и задач государственного регулирования, сбалансированным и инновационным подходом», — отмечают в пресс-службе Efes Rus.
Рустем Арсланов нередко заменяет своего руководителя на официальных мероприятиях
ТРИ КАНДИДАТА — ТРИ ДОРОГИ
Кто придет на смену Марченко, пока неизвестно. У него есть два заместителя: 54-летний Рустем Арсланов и 64-летний Фаннур Хаматов. Если Арсланов нередко появляется на официальных мероприятиях и заменяет своего руководителя, то Хаматова увидеть на публике почти невозможно. Впрочем, они нашими экспертами в качестве преемников Марченко не рассматриваются. «У меня складывается впечатление, что структура потеряла динамичность, — говорит источник. — Там молодых людей почти не осталось. Всем замам за 50 лет. Если новый человек придет, могут быть кадровые изменения. А по поводу того, что кого-то из действующих сотрудников назначат, сомневаюсь».
Утверждают, что Ринэль Нуретдинов — правая рука генерального директора ТСП Ирека Минахметова. В этом случае и без того плотное сотрудничество ТСП с Госалкогольинспекцией может перерасти в нечто большее
По данным наших источников, один из претендентов — замгендиректора АО «Татспиртпром» (ТСП) Ринэль Нуретдинов. Утверждают, что он правая рука генерального директора Ирека Минахметова. В этом случае и без того плотное сотрудничество ТСП с Госалкогольинспекцией может перерасти в нечто большее.
Нуретдинову чуть больше 40 лет, в ТСП он работает уже давно. Его называют профессионалом своего дела: он владеет всей информацией о компании от производства до коммерческой части и постоянно заменяет Миннахметова в его отсутствие. Окончил юрфак КФУ, а также Российскую академию народного хозяйства. Человек он не очень публичный, однако и Марченко тоже не отличался открытостью. Впрочем, по нашим данным, сам «Татспиртпром» желанием расставаться с ценным кадром не горит.
Евгений Костюшин из команды руководителя УФАС по РТ Александра Груничева и его патрона — секретаря совбеза РТ Айрата Шафигуллина
Вторая кандидатура, к которой, как говорят, склоняется сам Марченко, — это 42-летний руководитель Госинспекции труда РТ Евгений Костюшин из команды руководителя УФАС по РТ Александра Груничева и его патрона — секретаря совбеза РТ Айрата Шафигуллина. Костюшин — тоже выходец из Зеленодольска. В 1998–2007 годах трудился в службе судебных приставов, а потом попал в УФАС по РТ, где проработал до 2010 года, пока не был назначен на пост руководителя антимонопольного ведомства в Марий Эл. Летом 2013 года чиновник вернулся в родные края, став главным инспектором труда РТ.
Надо заметить, что в правление Марченко Госалкогольинспекция нередко конфликтовала с УФАС по вопросам о защите конкуренции. Можно вспомнить хотя бы случай конца 2016 года, когда один крупнейших производителей России — ГК «Кристалл-Лефортово» — устроил скандал, пожаловавшись на упомянутую выше систему добровольной проверки качества водки и установку рознице завышать минимальную розничную цену. Якобы негласное требование Госалкогольинспекции распространялось только на ввозимую водку, а продукция «Татспиртпрома» в результате получала преимущество на полке. «Кристалл» обратился в ФАС с жалобой на региональный протекционизм. Дело рассматривалось в закрытом режиме, в итоге нарушения официально так и не были выявлены. Но осадок остался. Человек из команды Груничева мог бы снять противоречия с антимонопольщиками и, если и подыгрывать «своим», делать это тоньше, не провоцируя скандалов.
У Василя Шайхразиева 10 лет службы в МВД по РТ и кураторство с 2014 года всех республиканских «спиртосодержащих» вопросов
Завершает топ претендентов неожиданный кандидат-тяжеловес — вице-премьер правительства РТ Василь Шайхразиев. Осведомленные источники утверждают, что для управления таким органом, как Госалкогольинспекция, было бы неплохо поставить человека из силовых структур. И Шайхразиев для этого идеальный вариант: за его плечами — 10 лет службы в МВД по РТ и кураторство с 2014 года всех республиканских «спиртосодержащих» вопросов, например, он как никто другой знает трудности внедрения ЕГАИС, лично проводил районные комиссии по борьбе с нелегальной водкой. С другой стороны, для Шайхразиева это был бы, конечно, переход с «генеральской» на «полковничью» должность. Впрочем, нельзя исключать, что он выдвинет на это место своего человека.
МАВР СДЕЛАЛ СВОЕ ДЕЛО?
Впрочем, есть и достаточно неожиданный вариант, предполагающий реорганизацию и даже упразднение самого ведомства. «Может быть, останутся несколько человек из Росалкогольрегулирования (РАР), которые будут заниматься выдачей лицензией, как в других регионах, — говорит один из источников. — Если так, в этом нет ничего хорошего — у них не будет особых полномочий».
Напомним, что контролирующий орган в сфере оборота алкогольной продукции появился в РТ в 1995 году, когда в республике гремели войны «водочных королей». В то время президент РТ Минтимер Шаймиев принял решение сосредоточить этот бизнес в руках государства. Тогда и был создан холдинг «Татспиртпром», а к нему в придачу ведомство, которое поначалу так и называлась — инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.
Это была первая подобная структура в РФ, и аналогов ее нет до сих пор. Федералы специально приезжали в Татарстан, чтобы изучить опыт алкогольной инспекции, и во многом с нее скопирована РАР. «Многие регионы приезжали за опытом, чтобы попытаться навести порядок с алкоголем у себя на территории, — рассказывал Марченко. — И многие пытались создавать подобные структуры, но руководитель центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз всегда говорил, что так, как в Татарстане, никто ничего сделать не смог».
Ольга Апенкина: «Госалкогольинспекция выполняет и важную задачу по контролю оборота и качества завозимой в республику продукции. Это заставляет производителей уважать наш рынок и поставлять качественный продукт»
«Казаков был принципиальным, жестким руководителем и полностью соответствовал тому времени, в котором работал, — констатирует руководитель алкогольной ассоциации РТ Ольга Апенкина. — Инспекция под его управлением полностью справилась с поставленной задачей — легализацией и контролем оборота алкогольной продукции».
Марченко, по ее словам, тяжело сравнить с Казаковым, но, наверное, современная действительность уже не требует подобных руководителей. «Казаков взял на себя весь груз ответственности, и „всем миром“ был наведен порядок — совместно с правоохранительными органами, прокуратурой и при очень сильной поддержке президента республики», — напомнила Апенкина.
Есть мнение, что теперь необходимость в чрезвычайном и не совсем вписывающемся в вертикаль власти органе на сотню сотрудников отпала. В самом деле: бутлегеров должны ловить правоохранительные органы, за качеством продукции должен следить Роспотребнадзор, курировать производителей алкоголя — РАР. А выдавать лицензии на продажу спиртного вполне может отдел из трех человек в минпромторге, как это и происходит в других регионах. Тем более что с внедрением автоматических систем мониторинга необходимость в очном контроле сходит на нет.
Теряет актуальность и неформальная задача лоббировать интересы «Татспиртпрома», способствуя тем самым наполнению бюджета Татарстана акцизами. Во-первых, закрывать рынок от ввозного алкоголя грубыми методами нельзя. Во-вторых, федеральный центр взял курс на перераспределение акцизов пропорционально потреблению, а не производству алкоголя. В-третьих, перестает нуждаться в административных костылях и сам «Татспиртпром», который по итогам прошлого года продал алкоголя за пределы республики вдвое больше, чем внутри, и наращивает экспорт.
Впрочем, участники рынка все-таки считают, что отказываться от «секретного оружия» республике не стоит. «Наличие такой структуры позитивно, так как больше внимания уделяется вопросам контроля и практической реализации задач по госрегулированию рынка алкоголя, — передает мнение своего руководства в пресс-службе Efes Rus. — Для этого необходимы ресурсы, грамотные специалисты, а в команде Марченко работают именно такие люди».
Татарстан стал пилотным регионом и реализовал ЕГАИС как образец для других регионов
АВТОМАТИЗАЦИЯ «УБИЛА» ГОСАЛКОГОЛЬИНСПЕКЦИЮ?
«БИЗНЕС Online» предложил экспертам оценить деятельность Госалкогольинспекции под управлением Марченко, высказать свое мнение о нем и поразмышлять по поводу дальнейшего существования ведомства.
Ирек Миннахметов — генеральный директор АО «Татспиртпром»:
— В Татарстане создана эффективная система противодействия распространению контрафактной и суррогатной алкогольной продукции. Это результат комплексной работы, которую ведут правительство республики, правоохранительные и контролирующие органы. Госалкогольинспекции в этом вопросе принадлежит ключевая роль.
В первую очередь с помощью инспекции произошло снижение объема нелегальной продукции, практически полное ее исчезновение из официальной торговли. Это стало возможным благодаря жесткой политике, проводимой Госалкогольинспекцией в сфере лицензирования. Необходимо также отметить успешное внедрение ЕГАИС в Татарстане. Наша республика стала пилотным регионом и реализовала этот проект как образец для других регионов. Мы наблюдаем значительный эффект работы этой системы: в республике и в целом по стране торговля алкогольной продукцией стала намного более прозрачной.
Наша компания постоянно контактирует с Госалкогольинспекцией, в частности, по вопросам лицензирования нашей розничной сети. Мы видим, что там налажена очень эффективная работа. Безусловно, это заслуга ее руководителя. Игорь Александрович глубоко вникает во все вопросы, его позиция всегда принципиальна. Мои личные впечатления от общения с ним носят только положительный характер. Думаю, результаты работы Госалкогольинспекции говорят сами за себя. Если бы в каждом регионе были такой орган и такой руководитель, контрафактной продукции в стране было бы намного меньше.
Ольга Апенкина — председатель алкогольной ассоциации РТ:
— В период подключения рынка алкогольной продукции к системе ЕГАИС Госалкогольинспекция оказывала информационную помощь субъектам предпринимательства: организовывала консультации со специалистами, поддерживала работу горячей линии. Ее сотрудниками была проделана очень большая работа, которая позволила Татарстану первым отрапортовать о стопроцентном подключении к системе, и она функционирует, возникают только текущие технические вопросы. Мы имеем цивилизованный алкогольный рынок.
Госалкогольинспекция выполняет и важную задачу по контролю оборота и качества завозимой в республику продукции. Это заставляет производителей уважать наш рынок и поставлять качественный продукт. Таким образом, татарстанский потребитель более чем другие защищен от вероятности покупки продукции, не соответствующей госстандартам. Между тем жесткие, но законные требования к качеству продукции не у всех производителей встречают понимание.
Вадим Дробиз — директор центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя «ЦИФРРА»:
— Провалов в карьере Игоря Марченко не вижу и в целом очень позитивно оцениваю итоги работы Госалкогольинспекции Татарстана. Это была единственная территория в России, где с 1998 по 2016 год нелегальная водка не продавалась в легальной рознице! Здесь огромный вклад и господина Марченко: он не только не растерял того, что было достигнуто предыдущим составом, но и повлиял на то, что система ЕГАИС, единственная в России, уже распространена на все торговые объекты. Поэтому только огромных успехов Марченко!
Интересно только, кто его заменит... Сейчас достаточно спокойный период, Госалкогольинспекция контролирует легальную розницу. По нелегальным торговым точкам бегать — уже не ее задача. С момента создания Госалкоголинспекции главной ее задачей было недопущение нелегальной водки в легальную розницу. Сегодня эта функция механизирована и автоматизирована — ЕГАИС. Возможно, автоматизация — одна из причин ликвидации инспекции, если это так, конечно. В любом случае эта организация выполнила свою миссию не на сто, а на тысячу процентов. Памятники нужно поставить и первому, и второму руководителям. Еще раз подчеркну: Татарстан — единственный регион России, где нелегальная водка в легальной рознице массово не продается уже 17 лет.
Марат Галеев — заместитель председателя комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству:
— Не знаю причин ухода Игоря Марченко, но могу сказать, что с Госалкогольинспекцией мы работали нормально. Несколько законов по ограничению продаж спиртосодержащих продуктов писали с их участием в том числе. Сотрудничали в рабочем режиме, поэтому не так близко знаком с Марченко, у нас только деловые отношения. Яркие моменты в работе инспекции наблюдались, конечно, в 90-е годы, когда правовое поле было еще не развито, шла серьезная борьба с нелегальным оборотом. В условиях отсутствия правового поля мы часто сами создавали законы по ограничению ввоза, в том числе и нелегальной продукции. Тогда Татарстан был лидером в законотворчестве с точки зрения восстановления государственной монополии на производство алкоголя. В начале 90-х все это было утрачено, алкоголь и спиртосодержащую продукцию производили все кому не лень. Это и вызвало большой всплеск фальсифицированных продуктов. Но эти времена в прошлом, при Марченко законодательное поле было достаточно хорошо сформировано. Госалкогольинспекция родилась в то время, когда она была нужна. Вполне вероятно, что сейчас острой необходимости в такой структуре нет. В принципе, с Роспотребнадзором у них параллельные функции.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 61
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.