С момента официального закрытия полигона на ул. Химической прошло уже без малого полтора года, а к его рекультивации так и не приступили. Региональный оператор УК «ПЖКХ», в ведении которого находится полигон, сетует на неопределенность источников финансирования и на то, что пока не время этим заниматься. Однако рекультивировать и приводить свалку в порядок должен эксплуатант, убеждены в исполкоме Казани. В споре и правовых коллизиях разбираются суды и природоохранная прокуратура. О том, когда последний срок рекультивации, почему мусоровозы продолжают заезжать на полигон и где взять средства на «свалочные похороны», — в материале «БИЗНЕС Online».
Сам факт использования территории в качестве перевалочного пункта мусора возмутил казанскую природоохранную прокуратуру
Полигон закрыт, а мусоровозы едут
Первый в новейшей истории Казани мусорный полигон на Химической улице, 33 прикрыли еще в ноябре 2024 года. С января 2025-го свалку официально вывели из эксплуатации. Мусор там больше не захоранивают: остаточная мощность полигона, рассчитанного на 3 млн т отходов, достигла нуля.
Но это не остановило мусоровозы, продолжающие заезжать на переполненный полигон. Это выявлено в ходе «натурной» проверки казанской межрайонной природоохранной прокуратуры. «Установлен факт деятельности в части разгрузки/загрузки твердых коммунальных отходов, поступающих из Зеленодольского муниципального района для дальнейшей перевозки на полигон „Восточный“», — сказано в материалах судебного разбирательства.
Это первый полигон, построенный по всем современным нормам (с геоизоляцией и т. д.) в 2009 году. Появление полигона на ул. Химической, 33 стало одним из пунктов большой муниципальной программы «Чистый город», задавшей новые тренды развития сферы обращения с отходами в Казани. Предполагалось, что полигон прослужит 28 лет. Но если в 2005 году полигоны в день захоранивали около 550 т мусора, то к 2010-му — уже порядка 1 тыс. тонн. Сегодня каждый день в Казани формируется 1,5–1,8 тыс. т отходов.
Помимо мусора из Казани, на него повезли еще и отходы из соседних районов, которые входят в зону ответственности западного регоператора обращения с ТКО. Понятно, что регоператор был просто вынужден везти мусор из районов, где старые свалки пришлось закрыть, а новых не появилось. В результате полигон прослужил вдвое меньше прогнозного срока. Кроме того, морфология мусора из районов содержит больше органики — и при гниении он куда больше фонит свалочными газами.
Изначально полигон на Химической состоял из одной карты, площадь которой была около 18 гектаров. В ходе «мусорной» реформы, подарившей стране регоператоров, муниципальный полигон передали в концессию ООО «ПЖКХ». Эта компания входит в структуру регионального оператора ООО УК «ПЖКХ», их учредителем является «РТ-Инвест».
Новому эксплуатанту предстояло расширить территорию еще на 23 га, доведя общую мощность полигона до 3 млн т мусора. Вторую карту открыли в 2018 году. Тогда были надежды, что она послужит 6 следующих лет, пока на полигоне «Восточный» не построят вторую карту.
Неоднократно на полигон на Химической жаловались жители северных районов Казани. Говорили о зловониях, часть фактов нашла свое подтверждение и у инспекторов Росприроднадзора и минэкологии РТ. С 2023 года регоператор обрабатывал тело полигона реагентами, но жители продолжали жаловаться на неприятный запах, который в этой части Казани не прекратился даже после официального закрытия полигона в конце 2024 года. По всей видимости, здесь хватает и других источников неприятных ароматов.
Нарушений в самом регоператоре не видели ни тогда, ни сейчас. Как пояснили «БИЗНЕС Online» в УК «ПЖКХ», тело полигона для складирования мусора после закрытия свалки никто не трогал. Задействовали только асфальтированную площадку перед горами отходов — вот там и перегружали грузовики. Цель — максимально сократить затраты (а они закладываются в тариф для населения). «Двухэтапная схема транспортировки позволяет сократить количество рейсов мусоровозов в 2–2,5 раза и уменьшить среднее плечо перевозки отходов с 400–450 километров до 100–110 километров на первом этапе за счет замены большого количества малотоннажной техники на крупнотоннажный транспорт. Это позволяет снижать транспортную составляющую тарифа для населения, уменьшать расход топлива, снижать нагрузку на дорожную сеть и повышать эффективность системы обращения с ТКО», — говорится в ответе компании.
Однако сам факт использования территории в качестве перевалочного пункта мусора возмутил казанскую природоохранную прокуратуру. Ведомство обратилось в Московский райсуд Казани с требованием обязать прекратить деятельность на закрытом полигоне и начать его рекультивацию. Как заявлял прокурор в суде, по результатам внеплановых проверок волжско-камского межрегионального управления Росприроднадзора, в декабре 2022-го и мае 2024-го на полигоне выявлялись опасные выбросы в воздух формальдегида и сероводорода. А это уже тревожный звоночек, за который УК «ПЖКХ» не раз прилетало от надзорных органов.
Прокурор просил суд обязать ПЖКХ разработать проект рекультивации полигона, а потом претворить его в жизнь. Московский райсуд Казани в декабре 2025-го встал на сторону надзорного органа и обязал ПЖКХ в следующие пять лет рекультивировать полигон на Химической улице. Отсчет пошел с июня 2026 года, когда Верховный суд Татарстана утвердил решение суда общей юрисдикции.
Спор продолжался почти четыре месяца. В конце концов Арбитражный суд Татарстана встал на сторону ПЖКХ, сочтя все требования казанских властей о рекультивации свалки необоснованными
Позиция «мусорного» регоператора: все обязательства выполняются в срок, а полигон в концессии до 2033 года
По касательной иск прилетел и к исполкому Казани и комитету ЖКХ города. Как оказалось, муниципалитет в Арбитражном суде РТ также пытался добиться от регоператора рекультивации свалки, но безуспешно.
Из материалов судебного спора следует, что исполком Казани в феврале 2016 года заключил с ООО «ПЖКХ» концессионное соглашение, по которому компания обязывалась за 300 млн рублей обустроить вторую карту полигона на Химической улице. Город выделил компании на условиях аренды земельные участки. В этом концессионном соглашении указывалось, что срок эксплуатации полигона ПЖКХ — до августа 2033 года, после чего компания обязуется вернуть полигон обратно муниципалитету в рекультивированном виде.
Свои обязательства по строительству второй карты полигона компания выполнила, и в 2025 году полигон закрыли для захоронения отходов.
Однако минэкологии РТ начало требовать от города провести мероприятия по ликвидации загрязнений атмосферного воздуха в северной части города, пояснили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе исполкома Казани. Полномочия местных властей ограничены возможностью потребовать от эксплуатанта свалки приступить к рекультивации немедленно. Технологически этот процесс выглядит так: сначала надо засыпать все грунтом, подождать усадки горы мусора, затем высадить зелень на получившихся холмах. По плану рекультивации полигона на Химической улице на это заложено минимум четыре года.
В феврале 2025-го исполком направил ПЖКХ письмо, предложив начать рекультивировать полигон в срок до апреля. Но в компании данное требование проигнорировали. «Комитет ЖКХ был вынужден обратиться в Арбитражный суд РТ с иском», — пояснили нам в исполкоме города. В ПЖКХ, однако, полагают, что никаких договоренностей не нарушено: согласно концессионному соглашению, полигон на Химической передан на 17,8 года, т. е. до 2033-го. Со своей стороны они никаких договоренностей не нарушали: обязаны были построить вторую карту — построили. Обязаны были прикрыть двери полигона, когда тот заполнится, — закрыли.
В суде представители ПЖКХ заявили, что все свои обязательства исполняют полностью. Рекультивация должна пройти в запланированные сроки, а времени до 2033 года хватает с запасом, оснований для форсирования событий пока нет. УК «ПЖКХ» заказывала лабораторные исследования арендуемых участков под свалкой — деградации почвы (а это одно из оснований для того, чтобы по закону в 7-месячный срок начинать рекультивацию свалки) не зафиксировали.
Спор продолжался почти четыре месяца. В конце концов Арбитражный суд Татарстана встал на сторону ПЖКХ, сочтя все требования казанских властей о рекультивации свалки необоснованными. Исполком Казани с таким исходом не согласился. Власти города дошли до апелляции, затем и до кассационной инстанции. Здесь позицию муниципалитета частично услышали, отметив, например, что сам факт размещения свалки на земле — это уже показатель деградации почвы. А значит, требования исполкома логичны, полигон нуждается в рекультивации.
Но ставить точку в споре при этом кассация отказалась, отправив иск обратно в Арбитражный суд РТ на повторное рассмотрение. А там судебное производство прекратили на основании того, что аналогичная претензия от природоохранного прокурора на тот момент уже была рассмотрена в Московском районном суде.
Позиция исполкома заключается в том, что, раз компания эксплуатировала вверенный ей полигон, значит, должна его рекультивировать
На рекультивацию нужен примерно миллиард
Как пояснили «БИЗНЕС Online» в УК «ПЖКХ», рекультивация полигона на Химической улице по-прежнему не начата. О конкретных сроках производства работ можно будет говорить только тогда, когда станут понятны источники их финансирования.
«Согласно действующему законодательству, рекультивация закрытых полигонов осуществляется после завершения периода стабилизации тела полигона. Для подобных объектов этот процесс, как правило, занимает около трех лет после прекращения размещения отходов», — сообщили нам в компании. Концессионное соглашение с ПЖКХ не обязывает УК «ПЖКХ» вообще выполнять рекультивацию. Но в организации соглашаются, что регоператор как группа компаний действительно по закону должен этим заниматься. Однако денег на это нет: они не заложены ни в концессионном соглашении, ни в действующем тарифе для регоператора, который утверждает госкомитет РТ по тарифам.
Позиция исполкома заключается в том, что, раз компания эксплуатировала вверенный ей полигон, значит, должна его рекультивировать. «Это соответствует действующему законодательству, в том числе постановлению правительства РФ от 29 мая 2025 года №781, которым определен порядок рекультивации земель», — поясняют в пресс-службе казанской мэрии. Нюанс тут еще и в том, что договор концессии заключался до появления этого постановления, а нормативы, прописанные в новейшем документе, куда как суровее тех, что были при подписании концессии.
В УК «ПЖКХ» говорят о системной проблеме в сфере обращения с отходами. Да, закон требует рекультивации от владельцев или эксплуатантов объектов. Однако источник финансирования этих работ тарифами регоператоров не предусмотрен! «Это создает значительные риски для всей системы обращения с отходами. В случае финансовой несостоятельности эксплуатирующей организации обязательства по дальнейшему содержанию объектов и их рекультивации все равно должны быть исполнены, поскольку речь идет о вопросах экологической безопасности», — отмечают в УК «ПЖКХ».
О каких затратах может идти речь? Пока нет проекта и госэкспертизы, точную цифру называть никто не берется. Однако аналогичные проекты по рекультивации свалок в России, отмечает регоператор, обходятся примерно «до 1 миллиарда рублей и более» в зависимости от сложности объекта. Для сравнения: рекультивация Самосыровского полигона обошлась в 872 млн рублей. По объему данный полигон включал в себя 4,6 млн кубометров отходов. Полигон на Химической — это 2,8 млн кубометров, т. е. как две трети Самосыровского полигона.
Что дальше?
Пока источник финансирования рекультивации не определен и срок возврата полигона в лоно муниципалитета не вышел, УК «ПЖКХ» продолжает присматривать за свалкой на Химической.
«Компания продолжает выполнять все предусмотренные законодательством мероприятия по содержанию объекта и обеспечению его экологической безопасности», — заверяют в УК «ПЖКХ». В плановом режиме на полигоне:
- собирают, чистят и отводят фильтрат;
- контролируют состояние и чистят дренажные канавы по периметру свалки;
- убирают санитарно-защитную зону;
- обрабатывают горы мусора специальными реагентами;
- отсыпают их минеральным грунтом.
Также производят экологический контроль, привлекают специализированную лабораторию, которая следит за уровнем вредоносных выбросов. Последний раз пробы атмосферного воздуха брали в июне 2026-го в рамках плановой проверки Роспотребнадзора. «По результатам исследований превышений установленных нормативов не выявлено», — уверяет эксплуатант свалки на Химической.
«Компания продолжает выполнять все предусмотренные законодательством мероприятия по содержанию объекта и обеспечению его экологической безопасности», — заверяют в УК «ПЖКХ»
Возникает вопрос: а что делать? Деньги на ликвидацию «самосыровского Эвереста», как называли свалку с 75-летней историей, выделяли по федеральной программе «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология». По всей видимости, необходимо добиваться или включения затрат на рекультивацию в какие-либо федеральные программы (как это было в случае с Самосырово), или выделять средства из бюджета, или закладывать их в тариф на вывоз мусора для населения и бизнеса. А пока в тарифе есть лишь те минимальные мероприятия, что были прописаны в договоре концессии.