«Они скажут: татары, где ваши законопроекты?!» — говорили татарстанские депутаты, пророча бедствия после того, как Госдума РФ в 2016 году отклонила «противопожарный пакет» Алексея Песошина. Вся та дискуссия, которая сейчас разворачивается после гибели десятков людей в Кемерове, нам хорошо знакома — и о коррумпированных чиновниках, и об экономных миллиардерах за границей, и о цене человеческой жизни. «БИЗНЕС Online» вспоминает 5 горьких уроков, полученных Татарстаном после пожара в ТЦ «Адмирал».
Кемеровская трагедия вызывает в Татарстане не только естественные чувства горечи и сострадания, но и стойкое ощущение дежавю
ДВЕ ТРАГЕДИИ — ДВА МИЛЛИАРДЕРА
Кемеровская трагедия вызывает в Татарстане не только естественные чувства горечи и сострадания, но и стойкое ощущение дежавю. Речь, разумеется, о пожаре в казанском торговом комплексе «Адмирал» 2015 года, в котором погибли 19 человек. Тогда мы видели все то же самое — от небезупречной спасательной операции до «разбора полетов» с выяснением виновных и попытками принять системные меры. Суды в рамках уголовного дела тянутся до сих пор, и «БИЗНЕС Online» их регулярно освещает.
Знака равенства между двумя тяжелейшими пожарами — в Казани и Кемерове — ставить нельзя, но в ситуациях немало общего. Оба торговых комплекса со схожей площадью — около 20 тыс. кв. м — это реконструкции промышленных зданий постройки первой половины XX века (кондитерская фабрика в Кемерове — 1936 года, казанский «Серп и Молот» — 1951-го). Как проходила реконструкция и какие госструктуры ее контролировали, неясно; в СМИ местные жители говорят, что владельцы «Зимней вишни» попросту обшили обшарпанные стены сайдингом и запустили арендаторов. К «Адмиралу» не меньше вопросов.
Характерно, что в обоих случаях главными бенефициарами проектов выступают миллиардеры: «Адмирала» — король татарстанских земель и недвижимости, владелец ASG Алексей Семин, «Зимней вишни» — владелец пищевого холдинга «КДВ групп», король снеков, семечек, вафель, конфет и чипсов Денис Штенгелов. Состояние Семина Forbes оценил в $550 млн, состояние Штенгелова — в $600 миллионов. Оба благополучно живут за рубежом, получая дивиденды от российского бизнеса: Семин — во французском замке Левевилль, Штенгелов — в Австралии.
Главным бенефициаром «Адмирала» являлся король татарстанских земель и недвижимости, владелец ASG Алексей Семин
Конечно, много и различий, поэтому и резонанс разный. Жертв в «Адмирале» меньше, в их числе в основном мелкие торговцы, многие — мигранты из стран СНГ. Большинство среди погибших — те, кто бросился обратно в горящий ТЦ спасать свой товар. У жертв «Зимней вишни» выбора не было, а у детей, запертых в кинозале, не было и шансов спастись. В этом отношении кемеровская трагедия схожа с татарстанской же катастрофой — крушением теплохода «Булгария», где малышей собрали в музыкальном центре.
Так или иначе, еще в 2015 году из Казани вопрос адекватной пожарной безопасности торговых центров был поставлен ребром перед всеми федеральными структурами страны. К сожалению, на уровне власти и законодательства практически ничего не изменилось, а наказание виновных оказалось весьма половинчатым. А потому «БИЗНЕС Online» решил, что сейчас список «невыученных уроков „Адмирала“» нелишне вспомнить.
Большинство среди погибших в «Адмирале» — те, кто бросился обратно в горящий ТЦ спасать свой товар. У жертв «Зимней вишни» выбора не было
УРОК №1. «ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ ПАКЕТ» ПЕСОШИНА
Трагедия в ТЦ «Адмирал» случилась 11 марта 2015 года, и уже спустя 9 дней тогда еще первый вице-премьер РТ Алексей Песошин объявил, что Татарстан выступит с инициативой внести изменения в федеральное законодательство о пожарной безопасности. Его поддержал президент РТ Рустам Минниханов, который обратился к депутатам Госдумы РФ от Татарстана с просьбой «донести нашу боль». В кратчайшие сроки парламент Татарстана вместе со спасателями разработал «противопожарный пакет» законодательных поправок — три законопроекта, которые после обсуждения в Госсовете отправили в Госдуму под кураторством депутата Ильдара Гильмутдинова.
В первом проекте шла речь об ужесточении статьи 20.4 («Нарушение требований пожарной безопасности») КоАП РФ, где штрафы на юрлиц от 200 до 500 тыс. рублей дополнялись приостановлением деятельности компании-нарушителя на срок до 90 суток. При всей суровости логика в этой мере есть — если есть нарушения, угрожающие жизни людей, ЧП может случиться в любой день. Однако комитет по конституционному законодательству и государственному строительству ГД счел наказание в виде приостановления деятельности требующим достаточно веских обоснований, хотя и допустил законопроект до первого чтения.
Спустя 9 дней после трагедии в «Адмирале» Алексей Песошин объявил, что Татарстан выступит с инициативой внести изменения в федеральное законодательство о пожарной безопасности
Второй законопроект предлагал ввести в закон «О пожарной безопасности» понятие «объекты защиты особого статуса» и отнести к ним детсады, больницы, гостиницы, школы, театры, кинотеатры, здания организаций торговли, универмагов — магазинов с совокупной площадью торговых залов от 3,5 тыс. кв. метров. Объекты с «особым статусом» предлагалось проверять Госпожнадзором не реже одного раза в год начиная с первого года эксплуатации.
Но критерии «особого статуса» зданий, как было сказано, уже определены в техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений. «И они более суровые, чем предлагается в законопроекте, — объяснял с трибуны Госдумы заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев. — В целом понятно стремление после каждого тяжелого случая пожара искать пробелы в законодательстве, но в этом случае таких пробелов нет».
В итоге первые два проекта из «пакета Песошина» в первом чтении отклонили 27 января 2016 года.
Третий проект поправок предлагал внести изменения в статьи Градостроительного кодекса РФ с тем, чтобы вернуть органам Госпожнадзора отнятые у них в 2007 году функции по надзору за вводом в эксплуатацию новых объектов — хотя бы для объектов особого статуса. Отзыв правительства РФ был отрицательным. «Принятие законопроекта приведет к дублированию существующих форм оценки соответствия объектов капитального строительства установленным требованиям. Закрепление новых видов экспертизы проектной документации и государственного надзора увеличит временные и материальные издержки субъектов градостроительной деятельности, а следовательно, может привести к затягиванию сроков реализации инвестиционных проектов», — говорится в документе. Так что в ходе первого чтения 22 марта 2016 года проект отклонили.
Рафил Нугуманов: «Надо еще пять «Адмиралов», чтобы инициативы Татарстана признали необходимыми»
«Надо еще пять „Адмиралов“», чтобы инициативы Татарстана признали необходимыми, возмутился тогда заместитель председателя комитета Госсовета по законности и правопорядку Рафил Нугуманов. «Они скажут: татары, где ваши законопроекты?!» — говорил он на собрании прокуроров Поволжья, посвященном урокам «Адмирала».
Сейчас депутат относится к прошлому чуть спокойнее. «Госдума, может быть, и поддержала, но вышло отрицательное заключение правительства, — вспоминает сегодня Нугуманов. — Мы ждем одну трагедию за другой. Я думаю, в любом случае те инициативы надо поднять и пересмотреть». «Станем ли мы снова реанимировать наши предложения в Госдуму? Я пока сказать не могу, — задумался он. — Реанимировать надо бы. Права государственной пожарной службы надо поднять, чтобы она участвовала в этом с момента проектирования, строительства, а не через два-три года после запуска. Говорят, что будет коррупция. А другие органы, которые подписывают бумаги, не коррумпированы?! Тут стоит вопрос жизни людей! Контроль должен быть жесточайшим, пожарные должны ежеквартально играть на нервах недобросовестных хозяев. Коррупция? Не платите! Не давайте — и брать не будут!»
Накануне спикер Госдумы Вячеслав Володин поручил комитету по безопасности и противодействию коррупции подготовить с другими комитетами предложения об изменениях законодательства в связи с пожаром в Кемерове.
Среди причин трагедии в «Зимней вишне» пока на первом плане человеческий фактор
УРОК №2. ПАРАЛИЧ НАДЗОРА
Среди причин трагедии в «Зимней вишне» пока на первом плане человеческий фактор: кто-то запер двери в кинозал с детьми, кто-то отключил сигнализацию, кто-то не нажал тревожную кнопку. С другой стороны, понятно, что не все в порядке с путями эвакуации, да и огонь распространялся слишком быстро.
Поразительно, но из объяснений чиновников следует, что ТЦ, введенный в 2013 году, оказался вне зоны всякого контроля. Управляющая компания, ООО «Зимняя вишня», была избавлена от проверок на три года — формально как представитель малого бизнеса. «Надзорные каникулы», как известно, чуть ли не главное завоевание реформы контрольно-надзорной деятельности. В 2016 году пожнадзор, по словам главы МЧС Владимира Пучкова, на объект все-таки пришел и дал некие «рекомендации». «Затем объект был перепродан», — объяснял президенту РФ Владимиру Путину мэр Кемерова Илья Середюк. А по словам главы СК Александра Бастрыкина, в торговом центре было «27 арендаторов и примерно столько же собственников».
Сейчас, после трагедии, дано распоряжение проверить все ТЦ по стране, но точно такая же волна была и после «Адмирала». В Татарстане они прошли особенно мощно. Как докладывал в мае 2016 года прокурор РТ Илдус Нафиков, было проверено 1342 объекта с массовым пребыванием людей. По итогам было выделено 5152 нарушения требований пожарной безопасности. К дисциплинарной ответственности привлечены 706 лиц. В суды направлено 222 заявления, из них 122 — о приостановлении деятельности. Была приостановлена работа 61 объекта, из них 53 полностью устранили нарушения и были открыты, деятельность 8 не возобновилась. Прокуратуре действительно удалось добиться ощутимого прогресса, и целый ряд объектов был вынужден потратиться на безопасность, чтобы открыться, — это и семинские ТЦ «Алтын» и комплекс на Сибирском тракте, 34, и Fun24, и масса других заведений.
Однако и после этого торговые центры продолжили полыхать. Летом того же 2015 года выгорел ТЦ «Нурлатский», который почему-то был вычеркнут из плана проверок пожарной безопасности. Тогда же загорелся ангар на Вьетнамском рынке. В одну из самых холодных ночей декабря 2016 года сгорел один из старейших ТЦ Чистополя — двухэтажный ЦУМ. Кстати, при этом повторились жалобы на пожарных. «Вначале приехала одна машина, которая оказалась фактически без воды. Затем они почему-то долго ходили около здания, смотрели, но ничего не тушили. А потом, когда начали тушить, шланги были дырявые, вода то брызгала в разные стороны, то давления не хватало», — описывали очевидцы события. Интересно, что «чистопольским „Адмиралом“» владел Марат Камалетдинов — сын экс-мэра города Ильдуса Ахметзянова, который сегодня представляет Татарстан в Совете Федерации.
Что вскроет новая волна проверок и надолго ли хватит эффекта, покажет время.
Сейчас, после трагедии, дано распоряжение проверить все ТЦ по стране, но точно такая же волна была и после «Адмирала»
УРОК №3. МИЛЛИАРДЕРОВ НЕ САЖАЮТ
Впрочем, есть и радикально иной взгляд на вопросы безопасности. Тот же Нафиков практически сразу после «Адмирала» рассуждал о том, что государственный контроль никогда не заменит внутренней мотивации собственников. «Вся армия контролирующих органов, которая у нас на сегодня есть, тоже, я считаю, огромный тормоз в развитии. В зарубежных странах — другая система. У них, когда такое произошло, никто не разбирается, где был контролер, потому что он не нужен. Нужно просто два-три года потерпеть, два-три года жестких посадок по 15 лет хозяев объектов, собственников бизнеса. Чтобы у нас не контролер думал и отвечал за них, а тот, кто открывает бизнес, думал о последствиях. А контролеров, может быть, лучше отправить на другие объекты народного хозяйства?» — высказывал он смелую мысль.
Что ж, давайте посмотрим, какой сигнал миллиардерам всея Руси дало дело «Адмирала». Скамейка подсудимых полупуста. «У нас есть 100-процентное доказательство того, что он (Семин — прим. ред.) абсолютно четко причастен к этой трагедии», — заявлял официальный представитель СК РФ Владимир Маркин. Но в итоге, как мы знаем, все доказательства растворились, уголовное преследование Семина было прекращено, ведь формально он лишь скромный пайщик ЗПИФ, которому принадлежал «Адмирал».
Скамейка подсудимых по делу «Адмирала» полупуста. Среди подсудимых — 12 стрелочников разного калибра
Ушли от ответственности и деловые партнеры Семина, которых ныне МВД открыто причисляет к лидерам ОПГ «Тукаевские». Согласно показаниям свидетелей, идеологом создания торгового центра в заводских цехах был Анатолий Агрба, а его приемная дочь Алла Залялова владела 50% ООО «Заря». Ее супруг Ильнар Залялов в 2013 году занимал пост замначальника отдела по борьбе с оргпреступностью центрального аппарата МВД РФ по РТ, затем дорос до начальника, а в прошлом году внезапно покинул пост ради должности начальника лаишевского УВД. Еще одним «решалой» от «Тукаевских» называют Талгата Гумерова. Ни тот ни другой по делу «Адмирала» не проходит, лишь недавно Агрба объявлен в федеральный розыск в рамках кампании по зачистке «Тукаевских».
В итоге среди подсудимых 12 стрелочников разного калибра, из которых вину частично признал только рабочий с горелкой, орудовавший на крыше незаконного пристроя к ТЦ. Интерес к процессу крайне низок, воспитательный эффект стремится к нулю. Правило «миллиардеров не судят» редко дает исключения. В случае, например, с Робертом Мусиным отказ от бегства за границу был его сугубо личным решением — все возможности были.
И хотя Путин, как и полагается, пообещал наказать всех виновных, а в следственной группе, по его словам, сотня оперативников, что-то не верится. «Что касается собственников, то, конечно, они должны появиться и поучаствовать во всей этой работе. Но собственники что, они сдали в аренду — и всё, а обязанность органов власти — проконтролировать», — уже дал намек, куда копать, президент РФ. Видимо, не в сторону Австралии.
В отличие от Семина, Денис Штенгелов сделал широкий жест — он пообещал семьям погибших по 3 млн рублей
УРОК №4. НЕ ПОПЛАТИЛИСЬ ДАЖЕ ДЕНЬГАМИ
Есть и еще один, менее «кровожадный», подход к обеспечению безопасности — владельцы бизнеса должны отвечать за нее если не свободой, то кошельком, причем по полной программе. Пока же норма прибыли, получается, перевешивает страх.
Бывший партнер ASG Гульнара Мингалиева рассказывала, как предлагала семинским менеджерам проект реконструкции, соответствующий всем требованиям безопасности. Сделать реконструкцию по правилам стоило 250 млн рублей. Но это показалось слишком дорого — в итоге здание отдали азербайджанцам, которые вложили в него всего 40 млн рублей, даже не выкрасив металлоконструкции противопожарной краской. «Мое личное мнение: они просто подкупали чиновников, чтобы обеспечить работу „Адмирала“», — говорит Мингалиева. Заметим, что за 23 месяца работы выручка ТЦ составила более 600 млн рублей, а чистые отчисления в УК «АС Менеджмент» (структура ASG) — более 200 млн рублей.
Ничем не рискует группа ASG и сейчас. Напомним, что более чем 700 потерпевших поначалу выдвинули ущерб на 1,5 млрд рублей и требования о возмещении морального вреда на 11,2 млрд рублей. Но если Семин не виноват, то предъявлять претензии они смогут лишь к пустышкам — ООО «Заря» и ООО «УК АС Менеджмент». Осознав бессмысленность судебной тяжбы, истцы начали в массовом порядке отказываться от претензий в адрес подсудимых.
Тем временем ASG подходит к своим интересам рачительно. 20 марта, за несколько дней до пожара в «Зимней вишне», группа выставила на продажу участок, где располагался ТЦ «Адмирал». «Участок входит в зону Д2, подходит для строительства объектов обслуживания населения: торгового или офисного центра, жилого комплекса с высокой долей общественных функций», — говорится в объявлении. Заявленная стоимость участка — 790 млн рублей. Ничего личного, только бизнес.
В отличие от Семина, Штенгелов, как известно, сделал широкий жест — он пообещал семьям погибших по 3 млн рублей. Но что это в сравнении с его миллиардами?
На Западе даже ожог от кофе — повод для серьезнейших исков, не говоря уже о гибели людей. Приводной ремень, приводящий данный механизм в действие, помимо справедливых судов, — это повсеместное страхование ответственности. После трагедии в ТЦ «Адмирал», в 2015 году, страховое сообщество России озаботилось этим вопросом, предложив ввести вмененное страхование в отношении мест массового пребывания людей — этакое ОСАГО для ТЦ. Предполагается, что кровно заинтересованные частные страховые компании попросту не застрахуют объекты, где не обеспечиваются элементарные требования, или врубят такой тариф, что дешевле будет исправить нарушение. Однако воз и ныне там.
Вчера вопрос, разумеется, снова вышел на повестку дня — президент всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс заявил, что союз представит свои предложения по этому вопросу в Госдуму в ближайшее время. По его словам, в стране порядка 400 тыс. объектов, которые должны быть застрахованы. При этом стоимость может варьироваться от одной до нескольких сотен тысяч рублей. «Необходимость этого страхования назрела, — сказал Юргенс. — Мы будем бороться за то, чтобы появился соответствующий закон».
«Зимняя вишня», по его словам, была не застрахована вообще, а стоимость застрахованного пожара у арендаторов не превысила 120 млн рублей.
УРОК №5. БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧИНОВНИКОВ
Один из первых вопросов, который естественным образом встал перед обозленными кемеровцами, — кого отправить в отставку — мэра или губернатора. По обоим пришлось отвечать лично Путину. «Как же вы разрешение [на эксплуатацию ТЦ] дали?» — гневно спросил президент Середюка. Тот резонно ответил, что выдавали при экс-мэре, а он пришел позже — стало быть, невиновен. По губернатору Кемеровской области Аману Тулееву (о его недееспособности — старость, болезни — уже несколько лет знает вся страна) Путин ответил расплывчато: «Во-первых, под камеры этого не делается, для красного словца и на фоне трагедии. А второе — нужно точно определить, кто в чем виноват», — и пообещал соответствующие решения.
Известно, что после трагедии в клубе «Хромая лошадь», в котором погибли 156 человек, правительство Пермского края в полном составе сложило полномочия. В Татарстане ни после «Булгарии», ни после «Адмирала» ни один профильный чиновник республиканского уровня должностью не поплатился. Поговаривали, что своего поста едва не лишился главный судебный пристав Татарстана Радик Ильясов — якобы этого потребовал полпред президента в ПФО Михаил Бабич. Но рубить с плеча в итоге не стали, и Ильясов относительно спокойно покинул свой пост с переводом в другой регион.
Уголовные дела возбудили в отношении начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ Жанны Алпаровой, бывшего пристава-исполнителя Минзили Сафиной, специалиста региональной инспекции государственного строительного надзора Галии Исаевой. Прокурор Казани Рафкат Уразбаев, который отдал команду отказаться от требований закрывать ТЦ «Адмирал», через месяц после пожара тихо покинул свою должность, избежав преследования. В Кемеровской области вопрос, куда смотрел прокурор Павел Бухтояров, назначенный в 2012 году, пока даже не звучит.
* * *
Как пишет издание Republic, в последние десятилетия пожары с большим количеством жертв в торговых центрах случаются только в странах третьего мира. В Европе последний пожар в торговом помещении с большим числом жертв случился в Брюсселе в 1967-м — тогда полностью сгорел универмаг L’Innovation, погибли 322 человека. В Японии аналогичная трагедия произошла последний раз в 1973 году. В Америке — родине шопинг-моллов — пожаров с большим числом человеческих жертв в торговых помещениях практически не было, пишет издание.
«Установить и настроить современную систему пожаротушения в XXI веке совсем несложно. Почему же то, что удается сделать в развитых странах, не получается у других? Причин как минимум три: устаревшая торговая инфраструктура, запредельный уровень коррупции, позволяющий обходить правила, и, наконец, низкая цена человеческой жизни», — говорится в статье.
Случай «Адмирала» и «Зимней вишни», к сожалению, иллюстрирует все три пункта. Остается только процитировать одноименную песню: «Белый снег ложится чуть слышно. Никто ни в чем не виноват».
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 266
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.