На правительственном часе Валентина Матвиенко обрушилась на Максима Топилина со строгой критикой: «Легкой жизни у вас не будет!  Будем спрашивать со всем пристрастием» Фото: council.gov.ru

«ДУМАТЬ НАДО О ДРУГОМ. А ЗДЕСЬ ВЫ ДОЛЖНЫ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ»

«Многие ваши ответы мне не понравились. Вы не эксперт», — такой неприятный приговор вынесла сегодня спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко министру труда и соцзащиты Максиму Топилину в завершение правительственного часа, посвященного реализации госпрограммы социальной поддержки граждан. Министр же, очевидно, к серьезной критике был не готов. И пока Валентина Ивановна отчитывала его как мальчишку, получившего двойку, сам он сидел и слушал все замечания с покрасневшим лицом. При этом Матвиенко не ограничилась парой фраз, а произнесла целую тираду. «Я думаю, — повторила она вслед за Топилиным и продолжила. — Думать надо о другом! А здесь вы должны принимать решения! Голос ваш должен быть более системный, более мощный в отстаивании интересов. Я не говорю, что нужно популизмом заниматься. Нет! Но проанализировать всю существующую систему, понять, где неэффективная социальная защита, где можно что-то привнести, изменить, усилить защиту незащищенных слоев, генерировать новые идеи с участием институтов гражданского общества поактивнее, не скатываться к формальному подходу».

Глава СФ также заявила, что нужно срочно принимать решения и что-то делать по морально и физически устаревшей инфраструктуре, которая оказывает услуги инвалидам, а еще с возмущением вспомнила, как «с трудом выбила» у минфина около 300 млн рублей на ремонт, остро необходимый пяти социальным учреждениям в одном из регионов, и как неправильно повел себя Топилин. «Звонит мне министр труда и социальной защиты и говорит: „Валентина Ивановна, а я — против, не успеют освоить“. До сих пор чувство возмущения! Вместо того чтобы сказать: „Спасибо, что помогли, я возьму на контроль, и мы постараемся их освоить“. Это что, подход министра, отвечающего за эту сферу? Такой подход не принимается!.. Вы должны помогать и требовать с правительства, чтобы выделялись средства, чтобы дома для престарелых не выглядели как богадельни, — дала целый набор указаний чиновнику Валентина Ивановна и, наконец, пригрозила. — Я вам обещаю: легкой жизни у вас не будет! Будем спрашивать со всем пристрастием».

Некоторые сенаторы, кстати, тоже демонстрировали подчеркнутую строгость в своих вопросах. Хотя изначально министр был нацелен, как видно было по его настроению, на позитивную дискуссию. Тем более что и минтруд, судя по выступлению главы ведомства, вроде бы есть за что похвалить.


«ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД СОКРАТИЛАСЬ ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА НА 1,1 МИЛЛИОНА ЧЕЛОВЕК»

Главный повод для оптимизма, который содержался в докладе Топилина, заключается в том, что в России впервые за долгое время уменьшилось количество бедных. «За последний год сократилась численность населения с доходами ниже прожиточного минимума на 1,1 миллиона человек — с 21,1 миллиона до 20 миллионов человек», — бодро сообщил министр, добавив, что на это повлияли рост выплат пособий и социальной помощи, а также рост зарплат. Он также выразил надежду, что данная тенденция будет продолжена, поскольку президент поставил перед правительством задачу сократить к 2024 году уровень бедности вдвое. Одним из важных инструментом по данному направлению и является программа по соцподдержке граждан, объемы финансирования которой в 2013−2020 годы оцениваются в 13,7 трлн рублей. В рамках программы осуществляются все федеральные обязательства по поддержке граждан: пособия, выплаты льготным категориям, переданные полномочия в виде трансфертов. Исключение составляют только обязательства перед силовым блоком.

В текущем и следующем году затраты на программу составляют 2 трлн рублей, сказал министр. Они включают как средства федерального бюджета, так и внебюджетные источники.

Еще одна замечательная новость, которую сообщил сенаторам Топилин (уже в ходе ответов на вопросы), — это «беспрецедентный», как он сам выразился, рост зарплат. «По статистике за этот год, заработная плата растет и в реальном, и в номинальном выражении беспрецедентными темпами — практически на 11 процентов», — сказал министр и добавил, что огромную роль здесь сыграло повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума и реализация указов президента.

Топилин также пообещал, что в ближайшие годы очередь в соцучреждения для пожилых граждан будет полностью ликвидирована. «Если на начало 2014 года она составляла 16,6 тысячи человек, то сегодня это всего лишь 3,2 тысячи человек», — заявил министр.


«НЕТ КОНКРЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, НЕТ КОНКРЕТНЫХ ПЛАНОВ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ»

Как следовало из доклада, в ближайшие годы будет полностью переформатирован и весь комплекс услуг для пожилых граждан и инвалидов. Сейчас в правительстве разрабатывается комплекс мер по долговременному уходу за гражданами старшего поколения. «Здесь вектор заключается в том, чтобы нам обеспечить замещение стационарных технологий теми технологиями, которые наиболее приближены к проживанию граждан старшего поколения», — сказал Топилин. По его словам, в настоящее время эксперимент идет в 6 субъектах: Волгоградской, Костромской, Новгородской, Псковской, Рязанской и Тульской областях. Со следующего года эксперимент будет расширен, а объем финансирования по данной программе в 2019 году составит 300 млн рублей, с 2020 же года поддержка субъектов будет составлять по 2 млрд рублей ежегодно.

Всего же для улучшения работы организаций соцобслуживания, в которых проживают пожилые люди и инвалиды, государство планирует потратить более 40 млрд рублей. «С 2020 года это будет по 2 миллиарда рублей поддержки регионов и 41,7 миллиарда рублей — до 2024 года. Беспрецедентная цифра, потому что до этого каждый год мы финансировали в размере 1 миллиарда рублей», — сказал министр.

Однако, когда слово взял аудитор Счетной палаты Владимир Катренко, стало понятно, что в хозяйстве Топилина не все так гладко. Представитель Алексея Кудрина, в частности, указал на то, что соцподдержка — это только часть мер, которые государство должно предпринимать для борьбы с бедностью. Необходимо также совершенствовать трудовые отношения, обеспечивать достойную заработную плату и пенсии. «Мы обращали внимание коллег из минтруда, что показатели госпрограммы должны быть обусловлены ее мероприятиями, конкретными и понятными для людей, отражать реальные изменения в качестве и условиях жизни. Однако вопрос был решен радикально. Показатель уровня бедности исключен и заменен на долю граждан, получивших меры социальной поддержки в общей численности обратившихся за их получением. При этом около половины показателей установлены с отсутствием динамики значений по годам. Это свидетельствует скорее о процессном, а не программном характере мероприятий», — выдал свое заключения Катренко.

Он также подчеркнул, что показатели уровня жизни не должны отсчитываться только от прожиточного минимума, то есть от уровня физиологического выживания. Катренко отметил и то, что даже уже принятые решения по адресной помощи так и остались до конца невыполненными. Не утверждены стандарты качества жизни детей. Отсутствуют стандарты и для других групп населения: «Мы так и не определились с главным — от чего следует отталкиваться в вопросе преодоления бедности и к чему мы хотим прийти. Адресность не может ограничиваться только уровнем дохода, так же как и бедность нельзя сводить к соотношению уровня дохода и прожиточного минимума. По данным минтруда, доля граждан, преодолевших в 2017 году трудную жизненную ситуацию, составила 26,9 процента. Однако на вопрос, насколько устойчиво это преодоление, ответа пока нет». Комментируя выступления Катренко, Матвиенко согласилась с его выводами и добавила: «Нет конкретных показателей, нет конкретных планов по их реализации».

Олег Цепкин поднял тему реабилитации инвалидовФото: council.gov.ru

«У НАС СЕГОДНЯ СЛУЖЕБНОЙ СОБАКЕ ПОЛОЖЕНО БОЛЬШЕ МЯСА, ЧЕМ ЧЕЛОВЕКУ ПО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЕ»

Пришлось выслушивать Топилину нелицеприятные оценки и во время вопросов сенаторов. Например, Олег Цепкин поднял тему реабилитации инвалидов в части первичного протезирования, которая составляет от 6 до 10 месяцев по действующим федеральным регламентам.

— Поддерживаете ли вы необходимость сокращения периода срока первичного протезирования? — спросил министра сенатор и добавил, что с мая текущего года направил несколько обращений на его имя и до сих пор развернутого ответа от министерства так и не получил — только отписки.

— Вы совершенно правы в том, что это надо делать быстрее, — согласился министр. — У нас сложилась система, при которой протезные предприятия находятся в системе соцзащиты. Если посмотрим опыт западных стран, там все это делается фактически в клиниках, и период меньше. Это правильное направление. Делать надо как можно раньше. Этот процесс небыстрый. Но то, что это можно делать быстрее, в большем контакте с врачом, оперирующим и протезистом, вы совершенно правы. Давайте встретимся, подумаем, как здесь можно…

— Максим Анатольевич, вы отвечаете не как эксперт, — не дала договорить Топилину Матвиенко. — Вы на правительственном часе, вы министр. Вам задали вопрос. Вы с ним согласны. Так решайте. Что вам мешает решать? Сделать так, как на Западе? Ну тема действительно чувствительная. Справедливо задан вопрос. Действуйте! Зачем встречаться? Обсуждать? Давайте мы это зафиксируем в нашем постановлении, определенный срок дадим и попросим вас принять решение. Слабость наша во многом в том, что мы не умеем оперативно принимать решения, отвлекаться на нужды людей.

Светлана Горячева спросила министра о низких доходах работающего населения, которые порождают многие социальные проблемы.

— Все давно знают, что в нашей стране заниженная потребительская корзина. У нас сегодня служебной собаке положено больше мяса, чем человеку по этой потребительской корзине. Много раз правительство обещало пересмотреть ее в сторону увеличения. Собираетесь ли вы это сделать и когда? — спросила Горячева.

— Правительство свои обещания выполняет. Мы обещали это сделать с 2021 года, что закреплено законом. Мы сделали первый шаг: приравняли МРОТ к действующей корзине, — заявил министр, дав понять, что раньше чем через три года ждать пересмотра состава корзины не стоит.

Людмила Нарусова: «Мне кажется, вы [Топилин] в полной мере имеете право препятствовать таким законам, которые отнюдь не способствуют борьбе с бедностью»Фото: council.gov.ru

«НАПРАШИВАЕТСЯ ТОЛЬКО ОДНА ФРАЗА — «КАК ДАЛЕКИ ОНИ ОТ НАРОДА»

Сергей Калашников также напомнил, что уже два года ведет переписку с министерством по поводу того, что инвалиды не имеют никаких официальных бумаг, подтверждающих инвалидность.

— Благодаря вашим усилиям в том числе огромное количество услуг инвалиду не может быть реализовано, потому что он не может ничего предоставить. Ну сколько можно тянуть с выдачей соответствующего документа? — спросил сенатор.

Однако Топилин сообщил, что никакого документа для инвалидов не будет:

— Мы, наоборот, уходим от того, чтобы выдавать какие-то бумажки и справки. У нас создан реестр инвалидов, информация о них должна иметься в этом реестре, и органы исполнительной власти субъектов должны пользоваться этой информацией. А бумаги приводят к тому, что существует масса нарушений, в том числе при выплатах пенсий.

Но Калашникова не устроил такой ответ, и позже он снова взял слово и вернулся к данной теме:

«Напрашивается только одна фраза — «как далеки они от народа». Приехал человек на стоянку. К кому он должен обратиться, чтобы его пустили на соответствующее место? Во многих кассах, в том числе авиационных, есть надписи «Инвалиды без очереди». Что он должен показать? Какой реестр и какую электронику? Может быть, когда-нибудь так и будет. Но сейчас люди не имеют возможности воспользоваться тем, что им положено. Ну неужели так трудно оформить соответствующие удостоверения?»

Впрочем, это был уже вопрос в рамках выступлений, который не предполагал ответа. Поэтому Топилин ничего по этому поводу не сказал. Однако Матвиенко в завершение дискуссии отдельно отметила, что проблема действительно существует, даже несмотря на то, что существует большое количество поддельных удостоверений инвалидов.

«Я тоже задумалась. А как на остановке инвалид может занять место для инвалида? На основании чего? Что-то же надо показать. Придет инспектор злой, частной структуры и скажет: «А вы чего тут делаете?» Надо до деталей продумывать. Вгрызаться до глубины и обеспечить, чтобы все механизмы работали эффективно».

В унисон с Матвиенко выступила и Людмила Нарусова. Свой вопрос она начала с пожелания того, чтобы Топилин в полной мере оправдывал звание «министр социальной защиты».

«Сейчас закон о самозанятых  затронет не только нянек в богатых рублевских домах, но и огромную массу людей, которые не надеются на государственную защиту и помощь, сами карабкаются, — выразила обеспокоенность бедными мама Ксении Собчак и продемонстрировала полное знания вопроса. — Женщина, живущая на забытом полустанке с детьми, поднимающая их одна, печет пирожки, варит горячую картошку, выходит к проходящему поезду и продает. Она самозанятая. С этого живет. Ее хотят не только обложить налогами, но, по предложению Андрея Макарова,  вообще забрать всю выручку, если она куда-то не поедет регистрироваться. Старушка, которая вяжет носки из шерсти своей овцы, тоже должна ехать куда-то регистрироваться, иначе у нее заберут выручку. Это что, такими способами наши коллегии в Думе пытаются бороться с бедностью? Ведь не от хорошей жизни эти самозанятые становятся таковыми. Мне кажется, вы в полной мере имеете право как министр социальной защиты препятствовать таким законам, которые отнюдь не способствуют борьбе с бедностью».

Но и это выступление осталось без комментария Топилина. И только Матвиенко, прежде чем произнести свою тираду, о которой мы написали выше, заявила, что разделяет тревожные выступления членов Совета Федерации в адрес министерства, а под занавес почти миролюбиво заключила: «Надеюсь, вы сделаете выводы».