С вполне обескураживающим докладом по поводу реализации нацпроектов выступила накануне Счетная палата РФ. Широко объявленное создание трассы Москва – Казань, на которую возлагают столько надежд, не ведется. В НП «Экология» забыли о восстановлении почв, а 88% сточных вод не очищаются до требуемого уровня. С нацпроектом по МСП и вовсе беда: средства получают одни, а ответственность за его выполнение несут другие. Доклад ведомства Алексея Кудрина изучал корреспондент «БИЗНЕС Online».
Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин на недавней встрече с Владимиром Путиным озвучил результаты анализа реализации нацпроектов в 2019 году
на 88% в России, на 100% в татарстане
Счетная палата РФ опубликовала выводы о том, как в 2019 году реализовывались нацпроекты. Почти по всем есть изрядные проблемы, полагают аудиторы СП РФ. На 28 декабря 2019 года нацпроекты исполнены на 88,1%, лучше всего идут «Наука» (98,3%), «Культура» (98,1%), «Здравоохранение» (96,3%) и «Демография» (94,5%), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (93,8%). Хуже всего дело с «Цифровой экономикой» (53,6%) и «Экологией» (61,7%).
Татарстан, напомним, отрапортовал о 100-процентном исполнении нацпроектов, хотя еще три месяца назад в четырех министерствах ситуация с освоением соответствующего бюджета была не блестящая: минцифра — 0%, минпромторг — 16%, минспорта — 16,4% и минстрой — 18,5%. В 2019-м на реализацию нацпроектов в республике было направлено 27,4 млрд рублей. Финансировались 12 приоритетных направлений («Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Наука», «Производительность труда и поддержка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Экология», «Жилье и городская среда»), а также комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.
В этом контексте Татарстан участвовал в реализации 48 федеральных проектов. С 2020-го к данному перечню присоединятся региональные проекты «Сохранение уникальных водных объектов» и «Чистая страна».
Строительство скоростной автомобильной дороги Москва — Нижний Новгород — Казань, входящей в проект Европа — Западный Китай, временно приостановлено
СОЗДАНИЕ АВТОБАНА ПРИОСТАНОВЛЕНО
Что же команда Алексея Кудрина нарыла на исполнителей нацпроектов?
Начнем с плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Сообщается, что на создание международного транспортного коридора Европа — Западный Китай предусмотрено 655,1 млрд рублей, согласованы сроки строительства. Но вот с реализацией полный провал. «Проектно-сметная документация по строительству автомобильной дороги Москва — Нижний Новгород — Казань, входящей в состав международного транспортного маршрута Европа — Западный Китай, не разрабатывалась, — констатируют аудиторы. — ГК „Автодор“ не заключен договор на разработку документации по планировке территории. Решения правительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения либо о реализации строительства данной автомобильной дороги по иным договорам (соглашениям) не приняты. В результате финансовая модель реализации проекта ГК „Автодор“ не утверждена». То есть создание автобана приостановлено, сообщают авторы документа.
Интересны и другие выводы по транспорту. Так, проект «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», вопреки ожиданием, не стимулирует авиакомпании к переориентации географии полетов с московского авиационного узла на региональный уровень. Отмечается и высокий износ речного флота: 95% грузовых и 65% пассажирских судов старше 25 лет. При этом речных и озерных судов становится все меньше.
Федеральный проект «Оздоровление Волги» хорош, но в нем вовсе не учитывается, что на качество воды в великой русской реке влияют результаты деятельности хозяйственных объектов, расположенных на Каме и Оке
МУСОРА ВСЕ БОЛЬШЕ, ВОЛГА ВСЕ ГРЯЗНЕЕ?
Анализ нацпроекта «Экология» показал, что он не охватывает вопросы, связанные с изменением климата, восстановлением качества загрязненных нефтепродуктами, пестицидами и иными стойкими загрязнителями почв. Между тем ситуация с экологией в стране напряженная. «В условиях загрязненного воздуха проживают 56 миллионов человек в 143 городах, — сообщается в отчете. — При этом качество воздуха ухудшается в связи с изменением климата: метеорологические условия препятствуют рассеиванию примесей».
Дальше еще страшнее. 88% сточных вод, подлежащих очистке, сбрасываются неочищенными до требуемого уровня. 95% сельских поселений вообще не имеют канализационных очистных сооружений. Из-за отсутствия очистки сточных вод произошло ухудшение качества воды даже в самом глубоком озере мира — Байкале. Возросла частота и интенсивность лесных пожаров. Потепление в РФ происходит в 2,5 раза быстрее глобального потепления, в итоге льды Арктики стремительно тают.
Одна из бед — неуклонный рост образования и накопления отходов. С 1 января 2019 года стартовала реформа по обращению с ТКО, но при этом не созданы условия для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Аудиторы предупреждают: «При отсутствии мероприятий по стимулированию и популяризации использования многооборотных товаров, тары, упаковки и сокращения использования одноразовых трудноперерабатываемых товаров и тары, ориентированных на предотвращение и сокращение образования отходов, которые являются необходимыми для реализации приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами, существует вероятность недостижения цели по созданию эффективной системы обращения с ТКО». И даже благая задача — повысить долю утилизации образуемых отходов с 0 до 36% — во многих регионах не решит проблему с разгребанием гигантских мусорных куч, поскольку остаточная емкость полигонов там совсем скоро будет исчерпана. Татарстан в этой связи не упоминается, но наши чиновники также любят попугать прогнозами, что имеющихся полигонов ТКО хватит буквально на год-два.
Федеральный проект «Оздоровление Волги» хорош, но в нем вовсе не учитывается, что на качество воды в великой русской реке влияют результаты деятельности хозяйственных объектов, расположенных на Каме и Ока. Нынешнее отношение к «Оздоровлению Волги» не позволит сократить в 3 раза (заявленная задача) сточные воды, отводимые в реку, резюмируют проверяющие.
Из 14,6 млрд рублей, запланированных на 2019 год по «Экологии», израсходовано чуть более миллиарда.
«В национальном проекте отсутствует один из важнейших показателей производительности труда — количество продукции на единицу времени, что не соответствует международной практике и затрудняет международные сопоставления»
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИГНУТЫ, ВЫРАСТЕТ ЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ?
Усилия по НП «Производительность труда» могут оказаться недостаточными для того, чтобы выполнить поставленную Владимиром Путиным сверхзадачу по выводу России в число пяти крупнейших экономик мира. Эксперты напоминают, как в мае 2012 года президент указывал, что производительность труда к 2018-му должна вырасти в 1,5 раза, но по итогам 2017-го она увеличилась только на 7,4%. «С учетом фактической ретроспективной динамики целевое значение показателя за 2018 год не будет достигнуто», — тактично констатируют авторы документа. К 1 ноября 2019-го на проекте освоено 3 млрд 460 млн рублей, или 48,5% от положенного на 2019 год, что Счетная палата характеризует как низкий уровень исполнения расходов.
По состоянию на 1 октября 2019-го в мероприятиях нацпроекта участвует 681 предприятие, до конца 2024-го их должно стать 10 тысяч. Годовой показатель по привлеченным организациям выполнен, но авторы отмечают: на 1 июля 2019 года из крупных фирм договор (на сумму 80,5 млн рублей) был подписан только с казанским ООО «НПП „Тасма“», к которому лишь затем присоединилось еще 35 средних предприятий.
Авторы доклада отметили и странную трактовку понятия «производительность труда»: «В национальном проекте отсутствует один из важнейших показателей производительности труда — количество продукции на единицу времени, что не соответствует международной практике и затрудняет международные сопоставления». В то же время большая часть показателей носит абстрактный характер. Так, проведение международных конференций и стажировок «само по себе не гарантирует повышения производительности труда в экономике», подчеркивают авторы доклада.
По нацпроекту «Наука» аудиторы с удивлением отметили, что он не предусматривает участия регионов, хотя они «имеют значительную заинтересованность в реализации национального проекта»
СРЕДСТВА НА МСП СЪЕЛИ БАНКИ?
Бюджетные ассигнования на реализацию нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» исполнены на 62,6%, это 37 млрд 936 млн рублей. Здесь аудиторы отметили такую деталь: средства по нацпроекту получают одни лица, а ответственность за достижение его целей несут уже другие. «Более 260 миллиардов рублей, или 63 процента средств федерального бюджета, на реализацию национального проекта МСП планируется направить в 2019–2024 годах АО „Корпорация „МСП“, АО „Банк „МСП“, российским кредитным организациям и другим, которые не отвечают за достижение целевых показателей национального проекта МСП (численность занятых в сфере МСП, доля МСП в ВВП, доля экспорта субъектов МСП в несырьевом экспорте)», — пишут авторы доклада. Они отмечают, что предполагаемые НП мероприятия проводились и раньше, но не оказали существенного влияния на рост численности занятых в МСП, само же оно может лишь опосредованно влиять на достижение национальных целей в части экономического роста и технологического развития, так как 95% МСП — это микробизнес, основная отрасль которого — торговля (42%). Кроме того, значительная часть МСП находится в тени, так что «статистически отражаемый вклад МСП в занятость подлежит сомнению».
По НП «Наука» аудиторы с удивлением отметили, что он не предусматривает участия регионов, хотя они «имеют значительную заинтересованность в реализации национального проекта», что подтверждается постоянными обращениями от субъектов РФ в минобрнауки. Кто конкретно обращался с предложениями, не раскрывается. Но будет неудивительно, если в их числе есть и Татарстан — руководители казанских вузов не раз высказывались о необходимости кооперации университетов и компаний реального сектора экономики.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 25
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.