В России бо́льшая часть бытовой макулатуры отправляется на свалку — гражданам просто неинтересно ее собирать и сдавать по тем расценкам, что предлагают заготовители. В СССР процесс стимулировали обменом на дефицитные издания, а в соседней Финляндии, также богатой лесами, сегодня делают ставку на экологическую сознательность. Депутат Госсовета РТ, предприниматель и блогер Николай Атласов продолжает изучать финскую систему расширенной ответственности производителя, ставшую во многом передовой.
Николай Атласов: «Введение РОП в отношении макулатуры позволяет Финляндии экономить значительные лесные ресурсы, и финны достигли высоких показателей возврата бумажных отходов во вторичный оборот — 75 процентов»
В СРЕДНЕМ НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ ПРИХОДИТСЯ 36 КГ БУМАЖНЫХ ОТХОДОВ В ГОД
Финская система расширенной ответственности производителя (РОП) охватывает более широкий спектр отходов, чем российская. Тем не менее нашим соседям есть куда стремиться. В настоящее время в Финляндии системой РОП охвачено 6 видов отходов. Причем по четырем видам (упаковка, электрические и электронные устройства, аккумуляторы и батарейки, транспортные средства) РОП осуществляется в соответствии с регламентами Европейского Союза. Финляндия, как член ЕС, обязана внести положения европейских директив в национальное законодательство. И финские регламенты по части РОП в отношении четырех вышеуказанных видов отходов не должны быть хуже тех, что утверждены на уровне ЕС. Впрочем, в одной из прошлых публикаций я отмечал, что в Финляндии на самом деле действует более строгое, чем в целом по ЕС, экологическое законодательство, в том числе в сфере обращения с отходами. Поэтому в некоторых аспектах европейское законодательство по отношению к финскому является «догоняющим». Например, финны ввели РОП в отношении макулатуры, чего нет во многих европейских странах.
Введение РОП в отношении макулатуры позволяет Финляндии экономить значительные лесные ресурсы, и финны достигли высоких показателей возврата бумажных отходов во вторичный оборот — 75%. РОП в отношении макулатуры распространяется на изготовителей и импортеров бумажных изделий. По данным финской статистики, в среднем на одного жителя страны в год приходится 36 кг бумажных отходов. В стране создано 8,9 тыс. пунктов сбора макулатуры. Также сбор бумажных отходов осуществляется от объектов недвижимости посредством раздельного сбора.
Существующая сеть сбора макулатуры создана и содержится на средства 80 производителей и двух ассоциаций производителей. Это их обязанность, вмененная законом. Но владелец макулатуры сдает ее в приемные пункты бесплатно. Вывоз макулатуры из объектов недвижимости осуществляется также бесплатно, поскольку все расходы, связанные с оборотом бумажных отходов, оплачены производителем в рамках РОП. Объекты недвижимости лишь несут расходы за организацию и содержание контейнера для бумаги и площадки под него. Одноквартирные дома (по-нашему, частные домовладения) вообще не несут таких затрат, их жители сдают макулатуру в специальные пункты сбора.
«Много ли в России людей, которые заготавливают макулатуру с коммерческой целью? В общей массе населения их ничтожное количество»
ЧИСТО РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД В ОТНОШЕНИИ ВТОРСЫРЬЯ В РОССИИ НЕЭФФЕКТИВЕН
Многим россиянам такая система покажется нелогичной, потому что мы привыкли смотреть на макулатуру как на товар. Но задайте себе вопрос: много ли в России людей, которые заготавливают макулатуру с коммерческой целью? В общей массе населения их ничтожное количество. Люди не стремятся заготавливать макулатуру даже за деньги, потому что их не устраивает закупочная цена. Это чисто рыночный подход, который в условиях России не очень эффективен, т. к. в реальности бо́льшая часть бытовой макулатуры идет на свалку, а до переработки доходит незначительная часть.
Финский подход в отношении заготовки и переработки макулатуры (и не только ее) смещает акцент с коммерческого интереса в сторону экологических требований. Потому что чисто рыночная конъюнктура не способствует рациональному использованию природных ресурсов. Дело в том, что на большинстве производств рентабельность выше там, где используется новое сырье, а не переработанное вторичное. Отсюда и низкая закупочная цена на большинство видов вторсырья, и повысить ее резко невозможно, потому что ее потолок ограничен уровнем рентабельности. Лишь ценовая конъюнктура может значительно влиять на закупочные цены, но чрезмерные колебания цен не способствуют долгосрочному системному развитию. И в этом беда современной российской экономики, где чрезмерная монополизация сочетается со свободным ценообразованием. При таком подходе все заявления о переходе к цикличной экономике останутся голословными. Потому что такая экономика требует иной модели организации производства и ценообразования. Задайте себе один простой вопрос: почему в Советском Союзе уровень заготовки вторсырья, в том числе макулатуры, был многократно выше, чем в современной рыночной России? Ответ очевиден.
Утилизация в рамках РОП упаковки — еще одно направление, где Финляндия является для России примером для подражания. Впрочем, в отношении данного вида отходов действуют регламенты ЕС. По данным финской статистики, в среднем на одного жителя страны в год приходится 135 кг упаковки. В стране создана сеть из 1850 пунктов сбора стекла, металла и картона, а также действуют 500 пунктов сбора пластика. Производители/импортеры упаковки могут реализовывать РОП самостоятельно (всего таких 800) либо в рамках ассоциации (их действует пять). Производители упаковки для напитков могут реализовать РОП, присоединившись к депозитной системе возврата тары.
В тех жилых домах, где производителем не налажена система бесплатного сбора упаковочных материалов, они собираются в рамках раздельного сбора, принципы которого регулируются на муниципальном уровне. Но это уже дополнительная и к тому же оплачиваемая услуга, которая организуется муниципалитетом. На практике многоквартирные дома в Финляндии обычно осуществляют сбор упаковки в рамках раздельного сбора. Чаще всего отходы разделяются на 7 фракций: 4 вида упаковки (картонная, пластиковая, металлическая, стеклянная), а также бумагу, органику и смешанные отходы (последние оплачиваются по более высокому тарифу). Для каждой из 7 фракций устанавливаются контейнеры, а расходы на транспортировку и переработку отходов оплачиваются жителями. Впрочем, относительно недавно принято новое решение, по которому сфера ответственности производителя/импортера упаковки расширяется, и в перспективе именно он будет оплачивать расходы на дополнительный сбор упаковочных материалов.
«Особый интерес вызывает финская система возврата тары из-под напитков. Каждая емкость облагается налогом из расчета 0,51 евро на литр»
ЗА ЭКОЛОГИЮ КНУТОМ И ПРЯНИКОМ — ШТРАФАМИ И НАЛОГОВЫМИ ПОСЛАБЛЕНИЯМИ
РОП в отношении автотранспортных средств затрагивает легковые автомобили, минивэны и приравненные к ним ТС. Ответственность распространяется на производителей и импортеров, но не касается частников, ввозящих ТС для собственных нужд. Всего в рамках РОП в отношении ТС работают 195 производителей/импортеров и 1 ассоциация. По статистике, в среднем на одного жителя страны в год приходится 25 кг отработавших свой срок ТС. По всей стране организовано 300 пунктов их приема. При этом следует иметь в виду, что сдача автотранспортного средства в официальный пункт приема является обязательной, т. к. в данном случае выдается справка, на основании которой владелец имеет право снять отработавшую свой срок машину с регистрации. Так что бросить ее на улице без последствий не получится, поскольку налоги и страховку в любом случае придется оплачивать. А в случае выявления факта нелегального избавления от ТС владельца ждет большой штраф.
РОП в отношении шин затрагивает только наземный транспорт. Ответственность в этой сфере несут 420 производителей/импортеров и 1 ассоциация, которые содержат сеть из более чем 2,7 тыс. приемных пунктов. В основном они организованны на площадках торговых сетей. По статистике, в среднем на одного финна в год приходится 11 кг шинных отходов.
РОП в отношении электротехнического и электронного оборудования распространяется не только на его производителей и импортеров, но и на торговые сети, которые продают такое оборудование под своим брендом. В этой сфере РОП охвачено 1,3 тыс. производителей/импортеров и 5 ассоциаций. По всей Финляндии создано почти 3 тыс. пунктов сбора, из которых около 2,5 тыс. расположено в сетевых торговых заведениях.
РОП в отношении аккумуляторов и батареек распространяется на всех производителей и импортеров данных видов продукции, а также на импортеров транспортных средств и электротехнического оборудования, в которых они установлены. В этой сфере РОП охвачено около 1 тыс. производителей/импортеров и 4 ассоциации. По всей Финляндии действует 15,4 тыс. пунктов приема, из которых 14 тыс. организовано в торговых сетях.
Особый интерес вызывает финская система возврата тары из-под напитков. Каждая емкость облагается налогом из расчета 0,51 евро на литр. Но этот налог не взимается с той тары, которая входит в депозитную систему возврата и используется повторно по прямому назначению или перерабатывается на сырье. Любой производитель/импортер подобной тары может избежать данного налога, если перейдет в депозитную систему возвратной тары. В Финляндии работает несколько таких систем, каждая из которых управляется компанией-оператором. И государство старается стимулировать компании к переходу на депозитную систему возвратной тары, поскольку поставило перед собой амбициозную цель — довести уровень рециклинга в этой сфере до 90%.
Депутат Государственного Совета РТ
Николай Атласов
Мнение авторов блогов необязательно отражает точку зрения редакции
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 37
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.