Как Татарстан собирается решать свои демографические проблемы, изложено в утвержденной накануне кабмином РТ программе повышения рождаемости на 2023–2025 годы Как Татарстан собирается решать свои демографические проблемы, изложено в утвержденной накануне кабмином РТ программе повышения рождаемости на 2023–2025 годы Фото: Freepik

Зачем понадобилась программа

Как Татарстан собирается решать свои демографические проблемы, изложено в утвержденной накануне кабмином РТ программе повышения рождаемости на 2023–2025 годы. План ее мероприятий подготовлен в рамках концепции демографической политики РФ до 2025 года, созданной по указу президента России, а контролировать исполнение будет министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. Ключевая составляющая программы — новые меры для повышения рождаемости и целевые показатели, которых республика должна достичь к 2025 году.

В первой части 57-страничного документа представлена «оценка демографического потенциала» республики от центра семьи и демографии АН РТ. На 1 января 2023 года численность населения республики — 4 001 625 человек. Для сравнения: в 2016-м было на 133 тыс. меньше — 3 868 730 человек. В 2016–2018 годах в РТ численность росла, несмотря на сокращение в ПФО и России в целом. Однако уже в 2019-м негативная тенденция пришла и в республику, в следующем году ее усугубил коронавирус:  в 2020-м — минус почти 13 тыс. человек, в 2021-м —  более 19 тысяч. В 2021-м рождаемость провалилась сразу на 26,1% к 2016-му — с 55 592 до 41 057 человек.

Численность жителей республики поддерживают «прибытия». Так, в 2021 году в республику из других регионов и стран прибыли почти 40 тыс. человек. Причем если доля российских «мигрантов» до 2021 года снижалась, то зарубежных становилось больше. В целом половину прироста населения республики в 2021-м обеспечили мигранты, преимущественно из стран СНГ.

На что еще обращает внимание АН РТ? Наименьшая доля жительниц республики в фертильном возрасте (15–49 лет) — это девушки в возрасте 20–22 лет. В городе численность родившихся сокращается активнее (минус 24% за пять лет), чем в сельской местности (минус 14,5%). Суммарный коэффициент рождаемости (показывает, сколько в среднем родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода) в Татарстане чуть выше среднего по стране (1,57 против 1,5), но недотягивает до лидеров страны по рождаемости — Тывы (2,9), Чечни (2,5), Алтая (2,08). Максимальное значение у республики было в 2018-м — 1,8. 

Люди начинают заводить детей все позже. Причем сейчас средний возраст матери в РТ выше российского — 28,7 года против 28,4. Доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака, составила 15,6% (в целом по России — 22%) и выросла за пять лет на 0,6%. Разводов становится больше, чем браков, и тенденция не меняется с 2018 года. 

Из положительного: устойчиво снижается число абортов — в 2016-м их было 23,9 в расчете на 1 тыс. женщин фертильного возраста, а в 2021-м уже 17,3. В то же время абортов больше, чем в среднем по России (17,3 против 15,1). В докладе также описан типичный портрет женщины, которая прерывает беременность: у нее двое и более детей, материальные трудности, нет постоянной работы и хорошего жилья, а семья неустойчива в финансовом плане. Число прерываний беременности в РТ снизилось за последний год всего на 2,6%: зафиксировано 11 335 таких случаев. 

Подытоживая, авторы доклада указывают, что сейчас в активный репродуктивный возраст входят малочисленные поколения, родившиеся в 1990-е. Ситуацию можно выправить за счет «омоложения» возрастов женщин, принимающих решение о рождении детей. Другими словами, чем раньше женщина будет рожать, тем лучше станет ситуация. Число потенциальных мам начнет расти только с 2030 года. АН РТ предлагает стимулировать рождение трех и более детей, а также сокращение числа абортов.

Уже в этом году должно родиться 34 570 детей (напомним, в 2016 году рождений было более 55 тыс.), в 2024-м чуть меньше — 33 950, а за 2025-й — 35 184 Уже в этом году должны родиться 34 570 детей (напомним, в 2016-м рождений было более 55 тыс.), в 2024-м чуть меньше — 33 950, а за 2025-й — 35 184 Фото: freepik.com

Онлайн-эфиры, форум «О-чаг» и «мотивационное анкетирование»

К каким целевым показателям надо стремиться при реализации программы?

Уже в этом году должны родиться 34 570 детей (напомним, в 2016-м рождений было более 55 тыс.), в 2024-м чуть меньше — 33 950, а за 2025-й — 35 184. Количество абортов на 1 тыс. женщин любого возраста должно снизиться с 12,1 в 2023-м до 11,4 в 2025 году. 

И другие целевые показатели:

  • Доля женщин (фертильного возраста), не имеющих детей, в этом году должна составить 30%, в 2024-м — 28,5%, 2025-м — 27%.
  • Доля женщин, имеющих одного ребенка, — 27%, 26,5% и 26%. Двоих детей — 32,5%, 33,5% и 34%. Троих — 8,8%, 9,7% и 11,1%, а четверых и более — 1,7%, 1,8% и 1,9%. 
  • Интервал между рождением детей должен с 61 месяца снизиться до 60 (пять лет). А средний возраст матери при рождении первенца устанавливается на уровне 26,6 года.

План мероприятий, которые должны помочь достичь цели, разделен на блоки. Первый — мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья населения. Так, помимо текущего повышения эффективности доабортного консультирования, предлагается внедрить «мотивационное анкетирование» женщин, которые хотят прервать беременность. Отдельный бюджет на это не запланирован. Подразумевается также внедрение в работу врачей женских консультаций «речевых модулей для создания у женщин положительных установок на рождение детей», а также социальное обслуживание беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2023 году «в рамках текущего финансирования» на базе ДРКБ создадут центр охраны репродуктивного здоровья подростков. К 2025-му не менее 83% подростков 15–17 лет должны проходить профилактические осмотры акушерами-гинекологами и урологами-андрологами. 

Следующий блок — развитие экономической самостоятельности семьи и системы господдержки. Помимо строительства детских садов и обеспечения школьников горячим питанием, власти вводят новые выплаты — 100 тыс. рублей отдельным многодетным семьям. Награждать планируют не менее 10 пар ежегодно, а на три года из бюджета РТ выделят 4,5 млн рублей. На «Госуслугах» РТ также должны создать раздел со всеми льготами для семей, в том числе для детей мобилизованных. А супружеские пары, которые в первые три года брака оказались на грани развода, теперь должны получать психологическое консультирование. 

Любопытным выглядит пункт о совершенствовании инструментов, которые позволяют людям совмещать работу и семейные обязанности. Устанавливается, что к 2025 году доля договоров и корпоративных программ с мерами поощрения семейных работников должна составить 60%. Еще 25% должностей должны быть с гибкой формой занятости. 

Следующий блок мер — помощь в улучшении жилищных условий. Государство планирует финансово помогать семьям, которые снимают жилье в селах. Предполагается, что в 2023 и 2024 годах помощь получат по 24 таких пары, а в 2025-м уже 44. Деньги выделяются из республиканского (в 2023 году — 14,2 млн рублей, 2024-м — 738 тыс., 2025-м — 22 млн), федерального (60,8 млн, 3,1 млн и 941 тыс. рублей) бюджетов, а также из местного (938 тыс., 48 тыс. и 1,4 млн рублей). Преимущество в предоставлении мест в общежитиях отдадут студенческим семьям.

Четвертый блок — мероприятия по повышению ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций. Он включает целый ряд событий: всероссийский конкурс-фестиваль «Шэжэрэ — Моя родословная», республиканский слет татарских семей «Пар канатлар», форум молодых семей «О-чаг», благотворительный фестиваль среди талантливых детей «Добрая волна», а также мероприятия к Международному дню семьи и Дню семьи, любви и верности. Также среди мер указаны создание цикла «документалок» о татарских династиях (не менее двух фильмов в год) и онлайн-эфиры для родителей по возрастной и семейной психологии (по 10 в год), открытие клубов молодых семей в муниципалитетах (должны появиться уже в этом году), а также услуги «социальной няни» для матерей-одиночек детей-инвалидов.

Директор Центра семьи и демографии АН РТ Чулпан Ильдарханова в разговоре с «БИЗНЕС Online» заметила, что минтруд РФ оценил республиканский план как один из лучших среди всех субъектов федерации Директор центра семьи и демографии АН РТ Чулпан Ильдарханова в разговоре с «БИЗНЕС Online» заметила, что минтруд РФ оценил республиканский план как один из лучших среди всех субъектов федерации Фото: «БИЗНЕС Online»

Увы, не советское время

Директор центра семьи и демографии АН РТ Чулпан Ильдарханова в разговоре с «БИЗНЕС Online» заметила, что минтруд РФ оценил республиканский план как один из лучших среди всех субъектов федерации. Она подчеркнула, что у нас есть ряд эксклюзивных мероприятий, например блок, который связан с улучшением репродуктивного здоровья населения. Кстати, по словам Ильдархановой, в республике не находят однозначного отклика мероприятия, которые связаны с категоричным отговариванием женщины от аборта, хотя такого рода деятельность продолжает вестись. Своеобразие региона проявляется и в других вопросах: «В Татарстане и Башкортостане на фоне других субъектов выделена большая доля женщин, у которых нет ни одного ребенка. Причины самые разные. Для наших двух республик это актуальные вопросы, которые не вычерчиваются в других регионах так ярко».

Нет волшебной палочки, чтобы вывести всю демографию в естественный прирост населения, продолжает Ильдарханова. «Но мы уже задумались, что потеряли всю молодежь, которая начиная с 18 лет может состоять в браке и давать первых, вторых, третьих детей, — говорит она. — Мы не создали такого дружелюбного климата в трудовом пространстве, где размер зарплаты начинающего специалиста мотивировал бы на создание семьи, не отпугивал его. Нам нужно сосредоточиться на том, чтобы не просто, например, ипотеку льготную [сделать]. С чего ее выплачивать, если у нас недостаточный размер оплаты труда? Материнский капитал показал одно время свою эффективность, но сейчас работает не с такими оборотами». «У нас только к 2030 году ожидается рост доли девочек, которые вступят в репродуктивный период, — подчеркнула директор центра. — К этому времени наша задача — не только создать какой-то идеологический фон, что молодая семья — это не страшно. Но если в молодости ты создашь семью, то далее твои жизненные циклы могут наполниться другими сферами интересов». 

«Меня заинтересовал момент — „психологическое консультирование молодых супружеских пар на грани развода“», — отметил в беседе с «БИЗНЕС Online» профессор кафедры социологии семьи и демографии МГУ Александр Синельников. «Эта мера, наверное, только какому-то количеству пар поможет, — считает наш эксперт. — Но вообще желательно (правда, пока никто не придумал, как это сделать), чтобы супружеские пары, не обязательно только молодые, обращались за таким психологическим консультированием до того, как они подойдут к грани развода».

Профессор напомнил, что до недавнего времени демографическая политика по повышению рождаемости сводилась только к ее стимулированию в уже существующих семьях. «Но надо, чтобы новых семей больше создавалось, больше заключалось браков и чтобы существующие семьи пореже распадались. Появление этой позиции в списке мер демографической политики — положительный момент», — отметил он.

Очень важным эксперт считает пункт «совершенствование инструментов, позволяющих работникам совмещать профессиональные и семейные обязанности»: «Это, действительно, очень больной вопрос: работодатели часто отказывают в приеме на работу молодым женщинам, опасаясь, что те могут родить ребенка и выбыть из производственного процесса. И в целом совмещение семейных и профессиональных обязанностей для женщин — очень проблематичная ситуация. Но сейчас не советское время, огромное количество людей работает на компании частного сектора. И вот как этого добиться от них — сложный вопрос».