«Средства надо давать в те регионы, где выхлоп будет, а иначе это немножко обидно, справедливость прежде всего должна быть», — возмущался президент РТ Рустам Минниханов из-за новых правил выделения средств на развитие моногородов. Минэкономразвития России решило привязать господдержку к уровню безработицы, руководствуясь логикой, что если безработных почти не осталось, то и в поддержке такой город не нуждается. При этом никого уже не волнует, ушел ли населенный пункт от монозависимости. Если решение будет принято, все 7 моногородов Татарстана лишатся субсидий. О том, какие проекты в республике могут остаться без софинансирования ВЭБ.РФ, — в материале «БИЗНЕС Online».
Моногородом в РФ называют муниципальное образование, где более 20% трудоспособного населения работает на градообразующем предприятии. В России насчитывается 321 моногород. 7 моногородов расположены в Татарстане
Что ВЭБ.РФ дал моногородам Татарстана?
Моногородом в РФ называют муниципальное образование, где более 20% трудоспособного населения работает на градообразующем предприятии. В России насчитывается 321 моногород. 7 моногородов расположены в Татарстане — это Зеленодольск, Набережные Челны, Елабуга, Менделеевск, Камские Поляны, Чистополь и Нижнекамск, в них живут более 1 млн человек — четверть экономически активного населения РТ.
В конце 2014 года в РФ создан фонд развития моногородов, с этого времени они начали получать поддержку из федерального бюджета. Во-первых, это были льготные займы от 5 млн до 250 млн рублей под 0% годовых для небольших проектов и от 250 млн до 1 млрд рублей под 5% годовых для крупных. Во-вторых, федералы совместно с регионами финансировали строительство инженерной и транспортной инфраструктуры в моногородах. За 6 лет работы фонд развития моногородов помог регионам на 36,5 млрд рублей. В 2021-м функции ликвидированного учреждения взяла на себя госкорпорация «ВЭБ.РФ» во главе с председателем Игорем Шуваловым.
С 2014 года Татарстан по линии фонда развития моногородов, а позже ВЭБ.РФ получил 8,4 млрд рублей. Это позволило создать более 18 тыс. рабочих мест и привлечь 56 млрд рублей частных инвестиций. Самую большой куш достался Зеленодольску — 3,6 млрд рублей. Только льготных займов город получил на 1,8 миллиарда. Так появилось производство лекарств от ООО «Татфарм», производство полуфабрикатов ООО «Саэльра» (бренд «Бахетле») и складской комплекс «Логист-Инвест», строится элеватор «Август-Агро».
Набережные Челны привлекли от фонда 3,4 млрд рублей, из них 1,5 млрд — на софинансирование инфраструктуры (дорожная инфраструктура в промзоне, коммунальные сети в промпарке «Развитие», реконструкция трех проездов, внеплощадочные сети заводов Haier). Кроме этого, пять предприятий воспользовались беспроцентным займом на 2,16 млрд для реализации инвестпроектов. Это КИП «Мастер», ООО «Кама-Трейд Татарстан», АО «Ремдизель», ОАО «Челны Холод», ООО «Хайер Индастри Рус».
В Елабуге благодаря федеральному софинансированию фонда на 159 млн рублей появился логоцентр X5 Retail Group. Сам инвестор вложил в проект 980 миллионов. Монозависимость Елабуги связана с автомобилестроением — в этой сфере трудится 20% всех работников города. Отрасль продолжает занимать значительную долю в экономике, т. к. появились и новые предприятия автомобилестроительного кластера, работающие во взаимодействии с ключевыми предприятиями отрасли, рассказали нам в администрации Елабуги.
Однако еще в прошлом году стало известно, что Татарстан может лишиться этой поддержки по причине… низкой безработицы. По логике федералов, основная цель мер поддержки моногородов — это создание новых рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией, а если безработных практически не осталось, выходит, и в поддержке такой город уже не нуждается.
В РТ, как известно, установился небывало низкий уровень безработицы — всего 2%. Это и стало поводом для беспокойства региональных властей. Еще в сентябре 2023 года о том, что республика, вероятно, лишится поддержки по линии моногородов, сообщил министр экономики Татарстана Мидхат Шагиахметов на одном из заседаний в кабмине РТ. Но сначала немного предыстории вопроса.
Моногорода оставляют без денег?
На самом деле федеральные власти давно лелеяли мечты о «реформе» моногородов. Еще в 2019 году экс-глава минэкономразвития РФ Максим Орешкин грозился сократить их число в 2 раза — с 321 до 170, но тщетно — правительство тогда удалось его переубедить.
Его преемник Максим Решетников подхватил знамя в 2021-м, однако столкнулся с таким же сопротивлением общественности. На передний план борьбы за моногорода вышла депутат Госдумы от РТ Альфия Когогина, осудившая чиновников из Москвы за кулуарность. «Что это значит? То, что эти города лишатся мер господдержки», — негодовала парламентарий. Тогда еще раз удалось отбить «атаку».
Механизм оказания господдержки моногородам сегодня регулируется постановлением правительства России от 2021-го (ПП РФ от 28.12.2021 №2517). В нем утверждены правила предоставления субсидии из госбюджета в пользу ВЭБ.РФ на поддержку моногородов. В прошлом году МЭР решило выдачу поддержки моногородам привязать к уровню безработицы в регионе. Уже подготовлен проект соответствующих изменений в эти правила.
Федеральные власти давно лелеяли мечты о «реформе» моногородов. Еще в 2019 году экс-глава минэкономразвития РФ Максим Орешкин (слева) грозился сократить их число в 2 раза — с 321 до 170. Его преемник Максим Решетников (справа) подхватил знамя в 2021-м, однако столкнулся с таким же сопротивлением общественности
В госкорпорации «ВЭБ.РФ» нам подтвердили, что поправки к правилам находятся «на стадии доработки» и, если их примут, господдержка будет положена только моногородам «с тяжелым социально-экономическим положением», в которых «уровень регистрируемой безработицы превышает средний уровень регистрируемой безработицы в РФ в течение трех лет не менее чем в 2 раза».
«После утверждения указанных изменений оказание мер поддержки моногородам с низким уровнем безработицы будет невозможно», — подчеркнули в госкорпорации. Но до принятия соответствующего постановления правительства России ВЭБ.РФ руководствуется в своей деятельности действующей редакцией правил.
Уровень безработицы в нашей стране сегодня составляет около 3%, соответственно, в зону действия новых правил смогут попасть моногорода с безработицей свыше 6%. Но в Татарстане в моногородах безработных насчитывается еще меньше, чем в республике в целом: например, в Зеленодольске — 0,14%, в Набережных Челнах — 0,16%, в Елабуге — всего 0,12%.
В госкорпорации «ВЭБ.РФ» нам подтвердили, что поправки к правилам находятся «на стадии доработки» и, если их примут, господдержка будет положена только моногородам «с тяжелым социально-экономическим положением»
В пресс-службе минэкономразвития РФ «БИЗНЕС Online» подчеркнули, что сейчас уровень регистрируемой безработицы в моногородах Татарстана «существенно ниже как средней по моногородам, так и средней по Российской Федерации». Очевидно, что после изменения правил РТ со свистом пролетает мимо «моногородской» программы. Пострадает не только наш регион, новым критериям господдержки от ВЭБ.РФ будут соответствовать только 20 городов по всей стране, т. е. всего 6% от их числа.
Что самое неприятное в этой ситуации, федеральное министерство почему-то не волнует, действительно ли населенный пункт ушел от монозависимости. Возможно, сегодня безработные условного моногорода на самом деле трудоустроились на градообразующее предприятие (с учетом роста оборонзаказа и пр.), но завтра с изменением политической обстановки эти люди могут вновь оказаться без работы.
Против новой логики распределения средств открыто выступил президент Татарстана Рустам Минниханов на недавней встрече с председателем ВЭБ.РФ Шуваловым
«Минниханов: «Когда [деньги] не дают — это немножко обидно»
В Татарстане битву, видимо, уже считают проигранной. Еще в конце 2023 года высокопоставленный руководитель из правительства РТ подтверждал корреспондентам «БИЗНЕС Online», что республика фактически лишилась поддержки по линии моногородов с 1 января 2024-го. Против новой логики распределения средств открыто выступил президент Татарстана Рустам Минниханов на недавней встрече с Шуваловым.
Надо давать туда, где выхлоп будет! Ну вот дали. Давайте сравним вложения и посмотрим, какой выхлоп и какая польза. Я не говорю, что другим [несамодостаточным] регионам давать не надо. Мы живем в одном государстве, мы такие же граждане, патриоты нашей страны. Справедливость прежде всего должна быть.
«Я понимаю, что бюджет нужно балансировать, но когда есть государственные, президентские программы… Что это такое? Дело не в том, что много или мало [денег выделено], но когда не дают — это немножко обидно», — добавил глава республики.
С такой позицией согласилась руководитель агентства инвестиционного развития РТ Талия Минуллина. Она предположила, что, возможно, регионы, подпадающие под критерии, в принципе не в состоянии освоить данные средства. «Эти органы тоже должны потом отчитываться перед минфином России, как программы исполнены, где построены объекты и так далее. Может, впоследствии они придут к мнению, что надо было давать средства тем, кто хорошо исполняет. Но это уже гадание. Раз приняли решение, значит, так нужно», — сказала она в беседе с «БИЗНЕС Online».
«Может быть обратная сторона медали. Регионы будут думать: «Не дай бог у меня уменьшится количество безработных, тогда я «вылечу» с субсидии»
Логика в решении федеральных властей есть, рассказал нам зампредседателя правления ТПП РТ Артур Николаев. С другой стороны, получается, что эффективные регионы, которые действительно одолели безработицу с помощью господдержки, наоборот, «наказывают».
«Может быть обратная сторона медали. Регионы будут думать: „Не дай бог у меня уменьшится количество безработных, тогда я „вылечу“ с субсидии“. Тогда города станут держаться за этих безработных и, наоборот, как раз ничего не разрабатывать, лишь бы не потерять этот статус», — размышляет он.
Когогина, которая однажды уже спасала программу от урезания, отмечает, что республика в развитии моногородов проделала грандиозный путь. «Нам с вами, татарстанцам, кажется несправедливым наказывать тех, кто хорошо поработал», — прокомментировала она новую инициативу МЭРа.
Альфия Когогина отмечает, что республика в развитии моногородов проделала грандиозный путь
Сейчас, по ее словам, жесткой монозависимости в РТ и правда нет, однако территории, на которых расположено большое градообразующее якорное предприятие, всегда будут каким-то образом от него зависеть — и это хорошо. Даже если оно не формирует бюджет напрямую и не влияет на рынок труда, малый и средний рынок все равно сотрудничает с этим предприятием. В пример Когогина привела проект КИП «Мастер», где КАМАЗ сформировал вокруг себя целый кластер МСП. «Десятки предприятий встали на крыло и создали рабочие места», — указала депутат.
«Моногорода только-только встали на ноги, начался процесс их развития. Когда больного вылечили, сделали операцию и он пошел на поправку с необходимостью реабилитации — оставить его в таком состоянии не совсем правильно!» — поделился с нами глава Зеленодольского района Михаил Афанасьев. Он также считает, что прекращать сегодня финансирование для Татарстана преждевременно.
Игорь Шувалов на территории КИП «Мастер» в Набережных Челнах
«Эти меры поддержки дали возможность значительно ускорить создание новых производств на территории моногорода. Всего в экономику города предприятиями было инвестировано 31,1 миллиарда рублей, — сообщили в пресс-службе Набережных Челнов. — На сегодняшний день меры поддержки корпорации „ВЭБ.РФ“ для моногородов являются самыми востребованными. Они помогают снять инфраструктурные ограничения для реализации новых инвестиционных проектов».
В министерстве экономики РТ на наш запрос, увы, не ответили, хотя, казалось бы, именно ведомство Шагиахметова должно было первым яростно сражаться за сохранение поддержки моногородам республики.
Что Татарстан ждет от корпорации?
Пока постановление правительства России не принято, ВЭБ.РФ формально продолжает финансировать проекты в моногородах, но о новых одобренных заявках от Татарстана ничего не слышно. Запрыгнуть в последний вагон уходящего поезда удалось Менделеевску — в конце минувшего года моногород выбил для себя 440 млн рублей на инженерную и транспортную инфраструктуру промышленного парка «Менделеевск 2.0». Еще 430 млн рублей на инфраструктуру предоставит бюджет РТ.
«Это первый такой крупный проект [для Менделеевска] — мы успели, слава богу. Моногорода — шикарная программа, очень не хочется из нее выходить», — радуется в беседе с нашим корреспондентом глава Менделеевского района РТ Радмир Беляев.
Однако у республики осталось еще много «хотелок», которые теперь оказались в подвешенном состоянии. Так, под конец прошлого года заявку почти на 1 млрд рублей подал челнинский промпарк «Развитие» — деньги нужны на инженерную и дорожную инфраструктуру для третьей очереди.
У Татарстана осталось еще много «хотелок», которые теперь оказались в подвешенном состоянии. Так, под конец прошлого года заявку почти на 1 млрд рублей подал челнинский промпарк «Развитие» — деньги нужны на инженерную и дорожную инфраструктуру для третьей очереди
«Надеемся, что дадут [поддержку]. Документы поданы, в декабре прошлого года заявка дошла. Резидентами третьей очереди станут 12 компаний смешанной направленности. Все проекты интересные и не связаны с КАМАЗом», — рассказал изданию руководитель управляющей компании промпарка «Развитие» Константин Пучкин. Проекты сулят городу еще 2 млрд рублей инвестиций от будущих резидентов.
Кроме того, «застряла» заявка Елабуги о поддержке промплощадки «Промышленная база». Информации о данной промплощадке (не путать с ОЭЗ «Алабуга») в сети немного. Известно, что это промышленный парк муниципального уровня площадью 5 га, резиденты которого в 2023 году реализовали продукцию на 2 млрд рублей. О том, какого рода проекты требуют софинансирования по линии моногородов и на какую сумму, в администрации Елабуги, куда обращался «БИЗНЕС Online», не уточнили.
Выделит ли госкорпорация средства на челнинский и елабужский проекты, пока неизвестно. «Решение о финансировании двух проектов из таких моногородов, как Елабуга и Набережные Челны, будет принято ВЭБ.РФ по результатам рассмотрения запрошенных материалов», — говорится в ответе куратора программы поддержки моногородов. Очевидно, что ответ может быть как положительным, так и отрицательным, причем последнее более вероятно — с учетом все той же ситуации с безработицей.
Под вопросом остается еще ряд проектов. Так, Минниханов во время бизнес-миссии ВЭБ.РФ в Казани лично просил Шувалова поддержать проект, связанный со строительством комплекса по производству компрессорных агрегатов для проектов СПГ в Зеленодольске от АО «Казанькомпрессормаш». «Нам надо делать агрегаты для СПГ, Запад все нам закрыл, но это возможно [производить в нашей стране]», — объяснял президент РТ. На софинансирование сетей нужно 840 млн рублей. В ВЭБ.РФ «БИЗНЕС Online» сообщили, что «возможность участия в софинансировании строительства инфраструктуры для проекта» рассматривается.
Так и не дошел до рассмотрения госкорпорацией проект расширения индустриального парка Haier в Челнах. Однако, как нам рассказала Минуллина, на строительство инженерных сетей необходимо 1,4 млрд рублей. И где взять такие средства теперь — загадка. «В бюджете эти деньги не заложены, а инвестиции нужны. Развивать данную площадку очень надо. Если перевесить это на плечи инвесторов, подобное будет выглядеть очень странно. Haier рассчитывает на помощь. Это не только для них, но и для новых резидентов в том числе. На берегу мы с ними договаривались, что инженерная инфраструктура будет за нами, как такое делается в международной практике», — подчеркнула руководитель агентства.
Ожидаемый объем частных инвестиций в данный проект — не менее 4,5 млрд рублей. «Haier там планирует завод по ремонту пресс-форм, завод штампованных изделий, завод водонагревателей, научно-исследовательский центр. Резиденты планируют производство из стекла, производство из листового материала, переработку отходов, металлообработку, покраску и литье под давлением, производство резиновых изделий. Из 10 компаний одна Haier, одна российская, остальные китайские», — описала Талия Ильгизовна суть проекта.
Таким образом, несложно подсчитать, что объем «подвисших» инвестиций составляет не менее 3,2 млрд рублей, но, скорее всего, в республике проектов, которые готовились, но не успели дойти до ВЭБ.РФ до конца прошлого года, еще больше.
Опрошенные нами спикеры уверены, что программа поддержки моногородов не должна завершиться окончательно, а должна найти продолжение в других формах
«Поддержку нужно не просто реформировать, но и видоизменить»
Опрошенные нами спикеры уверены, что программа поддержки моногородов не должна завершиться окончательно, а должна найти продолжение в других формах. «То, что нам будет намного тяжелее, — это 100 процентов! Как таковых мер поддержки уже и не осталось. В Татарстане найти софинансирование на строительство сетей, особенно на муниципальные проекты, почти невозможно, — жалуется Пучкин. — Но ведь руководство страны нацелено на создание инфраструктуры, развитие местного производства, импортозамещение. Очень надеемся, что взамен появится другая программа, но пока это только надежды».
Афанасьев предложил запустить в моногородах меры поддержки социальной сферы — например, софинансировать из бюджета строительство школ и детсадов. «Поддержку нужно не просто реформировать, но и видоизменить. Сейчас принято решение оказывать больше поддержки депрессивным регионам. Однако говорить о том, что мы выросли и так далее, считаю неправильным — мы все находились в одних условиях. Может быть, нужно, наоборот, поддержать тех, у кого получается. Здесь много вопросов», — сказал он.
Беляев грезит о поддержке в рамках постановления №1119 — когда региональные бюджеты могут получить возмещение затрат на инфраструктуру в объеме фактически уплаченных резидентами налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет. «Есть большая потребность в создании готовых площадей, то есть арендных. Почему КИП „Мастер“ имеет такой успех? Потому что это готовая площадка — пришел, подписал договор и начал производить. Строительство в чистом поле — это всегда длительные сроки проектирования, возведения и большие инвестиции», — указал глава Менделеевска.
Экономика во многих моногородах Татарстана продолжает сильно зависеть от «якорей», добавляет Николаев. Если с таким городом что-то случится (а от самых негативных сценариев не застрахован никто), переиграть ситуацию в регионе будет очень сложно. «Нужно продолжать эту работу», — уверен он.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 44
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.