Павел Чиков (слева) и Рамиль Ахметгалиев
Павел Чиков (слева) и Рамиль Ахметгалиев

133 ВИДА КОНТРОЛЯ И 2,6 МЛН. ПРОВЕРОК

Сегодня Конституционный суд России вынес решение по жалобе межрегиональной ассоциации «Агора», штаб-квартира которой находится в Казани, и ряда других НКО на бесконтрольные проверки прокуратуры российских юридических лиц. Правозащитники празднуют победу — в 10 часов судья вышел из совещательной комнаты и огласил постановление. Председатель КС Валерий Зорькин признал частично не соответствующим Конституции положение закона «О прокуратуре» и потребовал установить временные рамки для прокурорских проверок.

Напомним, коллективная жалоба на положения закона «О прокуратуре» была принята к рассмотрению 10 ноября прошлого года. Согласно посылу правозащитников, прокуратура с неограниченными полномочиями доставляет массу неудобств индивидуальным предпринимателям, коммерсантам и прочим юрлицам (включая, конечно же, и НКО). Команда председателя «Агоры» Павла Чикова намеревалась добиться ограничения прокурорских полномочий.

— Прокуратура в силу оспариваемых положений наделена правом тотального контроля за любыми субъектами — будь то гражданин, юрлицо, коммерческая организация, муниципальные органы власти, — рассказал «БИЗНЕС Online» о своих доводах адвокат правозащитной ассоциации «Агора» Рамиль Ахметгалиев, который представлял жалобу в Конституционном суде. — Прокуратура действует по принципу «проверяю что хочу, когда хочу и как хочу». Это противоречит основам конституционного строя России, ведь мы живем в правовом государстве. Одним из признаков правового государства является ограничение вмешательства любых органов в ту или иную сферу. Это исходит из принципа добросовестности граждан — таков принцип любого правового государства. А каковы принципы авторитарного государства? В нем всегда действия контролирующих органов построены по принципу «каждый в чем-то виноват, просто нужно найти и наказать». Мы говорим, что такой подход в регулировании деятельности прокуратуры на сегодняшний день не отвечает Конституции.

В своей жалобе в Конституционный суд Ахметгалиев указывал, что в общей сложности ежегодно в стране проводится 2,6 млн. проверок. Больше всего приходится на МЧС России, Роспотребнадзор, ФНС России, Ростехнадзор, Роструд, МВД России и Россельхознадзор. При этом существуют 133 вида контроля различных уровней.

ЧТО НЕ ТАК В ЗАКОНЕ «О ПРОКУРАТУРЕ»

В постановлении КС подчеркивается «особая роль» прокуратуры в обеспечении законности. Отмечается, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением закона «на универсальной, межведомственной основе», а потому предусмотренные оспариваемыми нормами права прокуроров не противоречат Конституции. Однако суд усмотрел и пробелы.

«Спорные положения закона о прокуратуре не устанавливают четких временных рамок и позволяют проверяющим самостоятельно определять сроки исполнения своих требований. Тем самым они позволяют ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, которые в отсутствие специально установленных законом критериев не могут быть проверены по существу в суде. Невыполнение же в установленный прокурором срок соответствующих задач влечет для НКО административную ответственность. В этой части положения закона «О прокуратуре Российской Федерации» не соответствуют Конституции», — говорится в материалах суда.

Во избежание злоупотреблений и незаконных ограничений прав граждан и организаций КС перечислил ряд обязательных условий проведения прокурорских проверок НКО. Так, само проведение проверок должно быть мотивированным. Проверяемая организация должна быть уведомлена о проверке, а впоследствии — о ее результатах, то есть наличии или отсутствии выявленных фактов нарушения закона. Прокуратура не вправе требовать у НКО документы, которые уже есть в распоряжении государственных органов, общедоступную информацию, а также документы, которыми организация не обязана обладать. Прокурорская проверка не может проводиться повторно по одним и тем же мотивам, если речь не идет об устранении ранее выявленных нарушений. Представители других контролирующих органов вправе привлекаться к прокурорской проверке лишь для осуществления вспомогательных, а именно — экспертно-аналитических функций. Кроме того, как и ранее, действия прокуроров могут быть обжалованы в суде.

ВПЕРЕДИ — ПРИНЯТИЕ «ЗАКОНА ЧИКОВА» ГОСДУМОЙ

Суд предписал федеральному законодателю внести изменения в соответствии со своим постановлением. До этого проверяющие должны руководствоваться теми же правилами, которые установлены в законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Важно отметить: поправки в федеральное законодательство коснутся, разумеется, не только внеплановых проверок НКО, но и внеплановых проверок бизнеса. Таким образом, правозащитники, действуя в своих интересах, мимоходом оказали большую услугу бизнесу, который неоднократно жаловался на внеплановые визиты представителей ока государева. Вопросы, обозначенные заявителями в суде, носят универсальный характер.

— Эти положения затронут права и других юридических лиц, не только НКО, — объяснил «БИЗНЕС Online» юрист «Агоры» Ахметгалиев. — Когда будут внесены изменения в закон, они будут устанавливать правила проверки любых юрлиц. Нас радует, что в своем постановлении Конституционный суд РФ отразил, что мы как заявители ставили в своем обращении правовую неопределенность в процедурных полномочиях прокуратуры, — продолжает юрист «Агоры». — Первое, что сделал суд, детально выявил конституционно-правовой смысл и дал толкование тому, как эти нормы должны применяться. Он фактически подтвердил: эти нормы применялись неправильно. Во-вторых, суд указал, что действующий закон противоречит Конституции в части сроков проверки, и дал четкое поручение законодателям внести изменения в закон «О прокуратуре».

Теперь, по словам Ахметгалиева, предстоит второй шаг — разработка законопроекта. Эта обязанность ляжет на министерство юстиции. После этого Госдума обязана будет его внести на рассмотрение и принять соответствующие поправки.

«Этот процесс мы будем отслеживать и даже, возможно, в какой-то мере в нем поучаствуем», — говорит правозащитник.

«МЫ НЕ СЧИТАЕМ, ЧТО РЕЧЬ О ПОБЕДЕ «АГОРЫ»

В прокуратуре Татарстана уже ознакомились с постановлением Конституционного суда, вынесенным сегодня.

— Исполнение решений Конституционного суда — обязанность тех, к кому эти решения обращены, — объяснил «БИЗНЕС Online» позицию надзорного ведомства старший помощник прокурора РТ по взаимодействию со СМИ Руслан Галиев. — Поскольку здесь затрагивается непосредственно надзорная деятельность прокуратуры, мы будем это решение исполнять. В целом наша позиция такова: эта проблема не нова, мы и сами в прокурорских кругах неоднократно обсуждали эту тему. Внутри ведомства часто шла речь о том, что необходимо как-то урегулировать процедурные вопросы, связанные с проведением внеплановых проверок. Поэтому для нас это сюрпризом не стало.

Галиев подчеркнул, что в соответствии с постановлением Конституционного суда при проверках НКО прокуратура будет руководствоваться ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Если соответствующие поправки в закон будут внесены, надзорное ведомство возьмет их на вооружение.

— Мы не считаем, что речь идет о какой-то победе «Агоры», — заявил Галиев. — Это обыкновенный процесс правового регулирования, к этому надо относиться спокойно.

Илдус Нафиков на встрече с предпринимателями: «По подсчетам, государство теряет на чрезмерном контроле почти 2 процента ВВП»

«ТОЛЬКО НЕРВЫ ТРЕПЛЮТ БИЗНЕСУ!»

Случайно или нет, но в последнее время тему внеплановых проверок бизнеса активно поднимает сама прокуратура РТ, позиционируя себя чуть ли не в качестве защитницы предпринимателей от других контролеров.

Так, 21 января в Торгово-промышленной палате прокурор Татарстана Илдус Нафиков встретился с предпринимателями. Последние рассуждали о сложной экономической ситуации в стране и попросили к себе более лояльного отношения во время проверок. А на итоговой коллегии ведомства прокурор признал: в работе надзорных и контролирующих с органов с бизнесом по-прежнему допускается обвинительный уклон, допускается нарушение прав предпринимателей. В прошлом году было проведено 54 тыс. проверок (из них 75% были внеплановыми). Больше всего прокуратуру беспокоит, что треть проверок ничем не заканчивается: «рекордсменами» в этом антирейтинге бесполезных проверок является МЧС, Росреестр и управление государственного автодорожного надзора. Из ежегодного сводного плана проверок на 2015 год надзорное ведомство исключило почти 8,5 тыс. проверок (это 52% из предложенных).

— Только нервы треплют бизнесу, отнимают время, вырывают из рабочего ритма, тратят бюджетные деньги, — заявил Нафиков. — По подсчетам делового сообщества, государство теряет на чрезмерном контроле почти 2 процента ВВП. Это огромная сумма! Необходимо принимать более цивилизованные меры: декларирование, аудит безопасности, оказывать практическую помощь.

Получается, что нынешнее решение Конституционного суда лишь поможет самим прокурорским работникам следовать тем принципам, которые они декларируют.

«АГОРА» НАНОСИТ ОТВЕТНЫЙ УДАР

Это не первый виток жесткой конфронтации команды Чикова с прокуратурой за последнее время. Своеобразным катализатором стал процесс, в рамках которого правозащитники пытаются обжаловать представление Нафикова — в нем прокурор просит минюст включить «Агору» в реестр иностранных агентов.

Напомним, на процесс в Вахитовском районном суде «Агора» представила суду целый ряд свидетелей в свою защиту: в «обороне» Чикова оказался главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов, несколько членов совета по правам человека при президенте РФ, главный редактор газеты «Вечерняя Казань» Хазбулат Шамсутдинов. Ссылаясь на свой опыт взаимодействия с «Агорой», все они в один голос заявили о том, что ассоциация не занимается политикой. Однако «Агоре» это не помогло, суд она проиграла.

18 декабря на рассмотрение апелляционной жалобы в Верховном суде РТ в качестве свидетелей в Казань приехали бывшие участницы панк-группы Pussy Riot Надежда Толоконникова и Мария Алехина, но суд не допустил их до процесса и впоследствии отказал «Агоре» в удовлетворении жалобы.

— На мой взгляд, прокуратура сегодня — «пятое колесо» в правоохранительной системе, — заявил Чиков в ходе интернет-конференции в редакции «БИЗНЕС Online». — У прокуратуры три классических функции. Первая: следствие, но оно ушло в следственный комитет, и сейчас идут разговоры о создании объединенного СК. Вторая функция: общий надзор, что и называется «око государево», но эта функция, на мой взгляд, вообще неприемлема в демократическом обществе. У нас у всех есть возможность обращаться в суд, зачем же прокурор должен осуществлять общий надзор? Как сказал Виктор Черномырдин, зачем чесать там, где не чешется? А прокуратура, как правило, лезет туда, где ничего не чешется. Если у вас где-то чешется, то вам прямая дорога в суд! Во многих странах есть такая практика: когда набирается большое количество однотипных проблем, люди между собой объединяются и обращаются в суд, и они могут просить суд рассматривать это дело как «дело в интересах неопределенного круга лиц». В этом случае решение суда требует от властей принятия системных изменений.

По словам Чикова, третья функция прокуратуры — поддержка гособвинения в суде. Эту функцию, согласно его позиции, можно отдать в министерство юстиции, сделав там структурное подразделение под названием «прокуратура».

Впрочем, как видим, Конституционный суд столь радикальных взглядов не разделяет и пока готов согласиться с Чиковым лишь в процедурных деталях.