Суды озаботились низкой взыскаемостью штрафов

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ШТРАФЫ ПОШЛИ В РОСТ

По всей видимости, судебная власть продолжает работать над прозрачностью своей системы — на очередной конференции судей, которая состоялась накануне в «Корстоне», впервые двери для журналистов были открыты на протяжении всего дня. Конференция традиционно проводится раз в два года и является заседанием высшего органа судебного сообщества республики. На ней подводят итоги работы за минувший год, а также обсуждаются практически все вопросы, связанные с деятельностью судей: от материально-технической обеспеченности до трудностей, возникающих в обеспечении правосудия.

Председатель Верховного суда РТ Ильгиз Гилазов сообщил о том, что в прошлом году судами было рассмотрено порядка 800 тыс. дел и различных материалов, что на 3% меньше, чем в 2013 году. На 11% уменьшилось количество гражданских дел и материалов, за счет чего и произошел незначительный спад нагрузки. В своем докладе Гилазов сделал несколько любопытных акцентов. Так, в прошлом году общая сумма наложенных судами административных штрафов составила свыше 3 млрд. рублей. Для сравнения: в 2013 году было 1,8 миллиарда. При этом взыскано по итогам года только около 6% (в 2013 году — 4%).

Разумеется, что столь значительный прирост штрафов во многом связан с ужесточением законодательства по линии Госавтоинспекции. Ранее «БИЗНЕС Online» уже писал о наметившейся тенденции в виде роста числа исполнительных производств в отношении нарушителей ПДД. Руководитель УФССП РФ по РТ Радик Ильясов в ходе интернет-конференции в редакции «БИЗНЕС Online» сообщил, что сейчас постановления Госавтоинспекции составляют 1/3 часть от всех поступивших на исполнение судебным приставам документов. В первом полугодии 2013-го у судебных приставов на исполнении находилось 158 тыс. исполнительных производств по линии ГИБДД на 62 млн. рублей. В первом полугодии 2014-го их стало 432 тыс. на 356,6 миллиона. Таким образом, количество исполнительных производств выросло в 2,7 раза, а сумма взыскания — более чем в 5 раз. Причем 12 тыс. исполнительных производств — это только штрафы водителям, которых задержали в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно статистике, к уголовной ответственности в прошлом году было привлечено 15 650 человек. Как и в предыдущие годы, почти 60% преступлений совершено лицами без постоянного источника дохода, безработными и нетрудоспособными. 14% осужденных имели неснятые и непогашенные судимости. По-прежнему каждое пятое преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения.

— Эти данные характеризуют прежде всего экономические и социальные процессы, — резюмировал председатель Верховного суда РТ. — Необходимо отметить, что 54 процента от общего числа подсудимых были согласны с предъявленным обвинением, в связи с чем их дела рассмотрены с применением особого порядка судебного разбирательства.

Доля лиц, в отношении которых уголовные дела были прекращены, составила 18%. Чаще всего (в 80% случаев) дела прекращались на основании примирения с потерпевшим. Всего оправдано судами республики 106 человек.

Гилазов отметил, что в ходе судебного следствия всплывают все недоработки следователей и прокуроров. И в прошлом году в отношении 212 лиц дела были возвращены в прокуратуру для устранения недостатков. Хотя, справедливости ради надо сказать, что количество дел, возвращенных прокурору, уменьшилось (в 2013-м — 315, в 2012-м году — 230 дел). Это положительная тенденция.

Интересно, что в зоне критики Гилазова оказалась культура поведения служителей Фемиды — «растет число жалоб на грубость и пренебрежительное отношение к участникам процесса». При этом в прошлом году возросло количество обращений, в которых жалуются на действия судей.

— Почти вдвое увеличилось число обращений, связанных с длительным рассмотрением дел, затягиванием и волокитой, — заявил Гилазов. — А между тем своевременное рассмотрение дела является не только одним из важнейших показателей работы, но и прямой обязанностью суда. При незначительном количестве дел, которые, согласно отчетам, рассматривались с нарушением сроков, вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что из года в год растет число дел, которые длительное время находятся в производстве суда. Проведенный Верховным судом республики анализ показал, что наша озабоченность была не напрасной. Оказалось, что в ряде судов статистические показатели соблюдения сроков не соответствуют реальному положению.

Президент Татарстана Рустам Минниханов, взяв слово, объяснил, что по-прежнему актуальным остается вопрос учета республиканского и муниципального имущества, повышения эффективности его использования.

— По итогам года в собственности республики сохранено и взыскано в судебном порядке денежных средств и имущества на общую сумму 2,5 миллиарда рублей, — сообщил Минниханов. — Особая роль отводится судам при рассмотрении земельных споров — безусловно, суды должны в равной степени защищать частные права и государственные. В большинстве случаев суды на практике идут навстречу гражданам, однако не стоит забывать о высоком спекулятивном интересе. Речь в первую очередь идет о земельных участках под Казанью и Набережными Челнами.

Глава республики напомнил, что в прошлом году на федеральном уровне изменен порядок оспаривания кадастровой оценки недвижимости — наметилось сокращение этой категории дел.

— Не секрет, что кадастровая оценка недвижимости в значительной степени определяет наполнение бюджета — надеюсь, что суды смогут правильно соблюсти баланс между интересами бюджета и частными интересами, — заявил Минниханов.

КРУПНАЯ РЫБА И ПРОБЛЕМЫ ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

В числе прочих президент вручил награду судье Московского районного суда Казани Сергею Якунину, который вынес приговор по резонансному делу о гибели теплохода «Булгария», и судье Вахитовского районного суда Лилии Галимовой (она выносила приговор Артему Точилкину по громкому ДТП и рецидивисту Олегу Кучаеву, известному по громкому «делу ОБНОН»).

В своем выступлении заместитель председателя Верховного суда РТ по уголовным делам Максим Беляев сделал замечание судье Вахитовского районного суда Руфине Газизовой (она выносила приговор по резонансному ДТП Сергею Руснаку и по делу «Софт-трейда»), анализируя решения судов об избрании меры пресечения. Как выяснилось, в сентябре Газизова отказала следователю в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания под стражей — речь шла о задержанном Купцове, обвиняемом по статье, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Суд признал, что Купцов обвиняется в тяжком преступлении, может скрыться, но назначил ему домашний арест.

— Мотивы назначения этой меры пресечения судьей Газизовой непонятны — тем более при задержании Купцов находился в состоянии алкогольного опьянения, имел при себе два вида наркотика, состоял на учете у нарколога, привлекался к административной ответственности за употребление наркотиков (в том числе и за рулем), был трижды судим, — заявил Беляев. — И после того как его с большим трудом поймали из розыска силами МВД, Купцов был осужден Зеленодольским судом к четырем годам колонии.

Еще один пример отказа в удовлетворении ходатайства — в апелляционном порядке отменено постановление Советского районного суда от 25 марта, отпустившего под залог в 5 млн. рублей одиозного адвоката Ирину Плотникову. Напомним, она пыталась за взятку в 1 млн. рублей добиться увольнения сотрудника угрозыска МВД по РТ Марселя Гафарова, который занимался разработкой и ликвидацией ОПГ «Мамшовские». В октябре суд назначил ей наказание — пять лет колонии общего режима.

— Оба примера говорят о том, что, как только в руки правосудия попадает по настоящему крупная рыба, некоторые представители Фемиды утрачивают свою беспристрастность, — сказал зампред Верховного суда РТ.

Порой необоснованные решения принимаются и при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении.

— Мы не можем бездумно идти на поводу у системы исполнения наших же наказаний — тем более когда речь идет об осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, — объяснил Беляев. — В качестве необоснованного удовлетворения ходатайства об условно-досрочном освобождении можно привести следующий пример. Судья из Пестрецов перевел Давлетшина, осужденного за изнасилование женщин в Казани, в том числе и несовершеннолетней из колонии общего режима, в колонию-поселение. Если в мужской колонии еще была какая-то гарантия, что этот серийный маньяк никого не изнасилует, то в поселке Дигитли Мамадышского района ее уже нет, а там как раз живут женщины и дети.

А 3 сентября приговором того же Пестречинского суда освобожден по УДО Руденко, осужденный по пяти эпизодам мошенничества. Он заслужил всего три поощрения, зато имел целых 29 нарушений режима, при этом не погасил иск на 2,5 млн. рублей.

— Чем так дороги сердцу Пестречинского суда эти мошенник и насильник, мне лично непонятно, — заявил Беляев. — Или вы думаете, что Верховный суд не изучает не обжалованные постановления? Это не так!

В прошлом году судебная коллегия Верховного суда в отношении 204 осужденных внесла в приговор изменения, связанные со смягчением наказания, а в отношении 16 осужденных внесла изменения, связанные с усилением наказания (не меняя при этом квалификацию содеянного).

— В основном речь идет о назначении несправедливого наказания без учета данных о личности осужденного и обстоятельств содеянного, смягчающих и отягчающих обстоятельств, — пояснил зампред. — Так, приговором Советского суда Казани Шавалиев и Фаттыхов, ранее приговоренные к реальному лишению свободы по трем эпизодам мошенничества в особо крупных размерах и освобожденные условно-досрочно, снова были осуждены условно за два эпизода аналогичного мошенничества на 40 млн. рублей, нанесенный ими ущерб возмещен не был. Решение принимал судья Цветков.

В судье апелляционной инстанции было принято решение арестовать подсудимых в зале суда. На контрасте с примером смягчения наказания в апелляционной инстанции, приведенным Беляевым, этот случай выглядит особо показательно. Вот пример смягчения — в мае Альметьевский районный суд осудил Демендееву за кражу с ущербом в 8 тыс. рублей к лишению свободы на 1 год 8 месяцев. Аппеляция указала, что суд не в полной мере учел состояние здоровья осужденной — она находилась в четвертой терминальной стадии СПИДа (проще говоря, «в состоянии предагонии»). Демендеева умерла на следующий день после решения Верховного суда, не согласившегося со столь суровым наказанием.

— Как говорится, почувствуйте разницу — условная свобода за 40 миллионов рублей и реальная смерть за 8 тысяч рублей, — подвел черту Беляев. — У вынесшего «летальный» приговор Демендеевой судьи Ерусланова и без того было много сомнительных решений. Так, он назначил условное наказание преступнику, сломавшему трубой весь лицевой скелет потерпевшему. Но всему есть предел! И позавчера этот судья был отправлен в отставку с заседания квалификационной коллегии судей.

Чаще всего суды республики выносят по-прежнему условную меру наказания — это 32% от числа осужденных. Наказание в виде реального лишения свободы было постановлено в отношении 27% осужденных. При этом применение обязательных работ снизилось на 11%. По сравнению с 2013 годом на 23% уменьшилось число лиц, которым в качестве наказания определено ограничение свободы. Мера наказания в виде штрафа назначена в отношении 17% осужденных.

Статистические данные свидетельствуют, что чаще всего на скамье подсудимых оказываются обвиняемые в кражах, незаконных действиях с наркотическими средствами, умышленном причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью.

В своем докладе Гилазов отметил, что сохраняется высокий уровень распространения наркотиков в детской и молодежной среде, а также имеется устойчивая тенденция к существенному увеличению преступлений экстремистской направленности — в 2,5 раза. При этом по сравнению с 2013 годом снизилось число дел, связанных с получением взятки, — на 27%; и возросло число дел, связанных с дачей взятки, — на 7%.

КАДРОВЫЙ ГОЛОД

Что касается гражданского и административного судопроизводства, то здесь наблюдается уменьшение числа дел. Следует отметить, что снижение коснулось лишь дел о взыскании недоимок по налогам и сборам, а также пеней и штрафов по ним — это произошло в связи с изменением законодательства.

Дела, рассмотренные в порядке искового производства, увеличились на 13%. Как и в прошлые годы, количество удовлетворенных требований (то есть восстановление нарушенных прав граждан) находится на высоком уровне и составляет 95%.

Активно работали в прошлом году и юридические службы налоговых органов, пенсионного фонда и финансово-кредитных организаций. Количество соответствующих исков в судах составило более 110 тысяч.

Также в судах возросло число гражданских дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (в 5 раз); о взыскании сумм по договорам займа, кредитным договорам (в 1,5 раза); исков о взыскании страхового возмещения (также в 1,5 раза). Споров о праве собственности на землю стало больше на 13%.

По-прежнему наибольшее количество административных дел связано с нарушениями в области общественного порядка и общественной безопасности, дорожного движения, налогов и сборов и охраны собственности.

Среди правонарушений в области дорожного движения весомая доля приходится на управление транспортным средством в состоянии опьянения и отказ от медицинского освидетельствования. В полтора раза выросло количество правонарушений, связанных с выездом на встречную полосу движения.

При этом произошел спад числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств. Отдельно Гилазов, оглашая статистику, обратил внимание на на увеличение почти в 2,5 раза числа случаев привлечения иностранных граждан к ответственности за нарушения миграционного законодательства. И в 63% случаев было назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы России.

Начальник управления судебного департамента в РТ Зявдат Салихов, взяв слово, сообщил о настоящем ЧП в кадровом вопросе.

— На фоне отсутствия полноценного резерва на судейские должности и в большей степени на должности в аппарат суда я призываю председателей судов активизировать связь с вузами, заинтересованными в профессиональной ориентации наших будущих кадров, — заявил он. — Тем более эта проблема актуальна сейчас в условиях, когда средняя зарплата работника аппарата едва дотягивает до 18 тысяч рублей в месяц. При этом текучесть кадров стала не просто угрожающей, а катастрофической! Так, за два года из судов уволилось более 2/3 работников аппарата — 660 из 1070 работников. Кроме ожидания увеличения денежного содержания нам действительно нужна широкомасштабная программа по привлечению молодежи в суды.

Как выяснил корреспондент «БИЗНЕС Online», неохотно в суды идут не только на позиции сотрудников аппарата (что греха таить, работа действительно напряженная и, увы, пока малооплачиваемая), проблемы возникают и с поиском судей.

Итак, на конец прошлого года штатная численность федеральных и мировых судей республики составила 701 единицу. Состав судей за год обновился на 13%. При этом серьезные изменения произошли и в руководящем составе судов — в прошлом году председатели сменились в 20 районных и городских судах. Но кадровый голод уже ощущается. Треть судей районных и городских судов — это служители Фемиды в возрасте от 41 года до 50 лет, они имеют стаж работы свыше 10 лет. Ближайший резерв — мировые судьи, половина которых в возрасте от 31 до 40 лет со стажем в основном до 10 лет.

Председатель экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Марат Хайруллин сообщил, что чаще всего сейчас экзамены на должность судьи сдают прокурорские работники, следователи, сотрудники МВД и помощники судей. К сожалению, адвокаты, которые также могли бы в перспективе вершить правосудие в судейском кресле, в судьи идут редко. Любопытно, что чаще всего судьями становятся выпускники КФУ, вузов МВД РФ и ТИСБИ.

«В РОССИИ СУРОВОСТЬ ЗАКОНОВ ЧАСТО КОМПЕНСИРУЕТСЯ ИХ НЕИСПОЛНЕНИЕМ...»

Газета «БИЗНЕС Online» попросила экспертов оценить рост суммы штрафов по административным правонарушениям и столь низкий процент их взыскаемости.

Вениамин Чубаренко — руководитель коллегии адвокатов «Адвокат В.Н. Чубаренко и партнеры»:

— Ларчик открывается очень просто! Достаточно длительное время Россия живет в экономическом кризисе, что связано и с международной экономической обстановкой, и с экономической ситуацией внутри страны. Исходя из этого, я вижу несколько направлений.

Во-первых, президент России около трех лет назад поставил вопрос о перестройке экономики, то есть об уходе экономики, основанной на углеводородах, а когда что-то преобразуется, благосостояние населения немного подсаживается. Добавим к этому политическую обновку, санкции, девальвацию рубля и так далее. Нужно помнить, если падает общая доходная часть населения, то люди стараются платежи задерживать или всячески стараются уйти от платежей. Уходит так называемая недобросовестная часть населения. В ситуации, когда цены подскочили, люди стараются сохранить свой семейный бюджет и порой вынуждены штрафы не оплачивать.

Вторая составляющая — более ощутимо стали работать определенные правоприменительные моменты по наказанию в виде административных штрафов, исходя из того, что правоприменительная практика стала работать лучше. К сожалению, исходя из первого фактора, некоторые граждане не всегда добровольно оплачивают штрафы — это третья причина. В этом случае приходится взыскивать через суд. Эта составляющая тоже стала увеличиваться.

Есть еще принцип берега моря — прилив и отлив. В прошлом году было чуть меньше, в этом — чуть больше, в будущем может быть меньше, чем было в предыдущем. Это обыкновенная обстановка.

Мы как адвокаты часто сталкиваемся еще и с таким моментом. У нас есть свобода передвижения, то есть человек зарегистрирован в России и может жить где угодно, а штрафы ему приходят по месту прописки. Проблема в том, что не всегда человек может эти бумаги получить. Как его найти? Механизм зависает. Человек может быть прописан в Актаныше, а работать в Казани. При этом сообщать об этом и регистрироваться в Казани он не обязан. Хотя это проблема и небольшая, но в совокупности такие моменты и составляют ту картину, которую мы сейчас имеем.

Важно рассмотреть и сам механизм учета, то есть как штрафы налагаются. Может быть, они прошли по статистике как наложенные, а люди их оспорили — это тоже какая-то часть. Могут пройти сроки привлечения этой ответственности. Наложить в компьютере можно — насколько все это реально? Не нужно забывать про то ведомство, которое по штрафам отчитывается, господа чиновники иногда любят некоторые цифры представлять в завышенных моментах. Так тоже может быть.

Эмиль Гатауллин — адвокат:

— Я, честно говоря, удивлен такими низкими процентами взыскаемости. Что касается общей суммы наложенных судами административных штрафов, то она объясняется постоянным увеличением суммы штрафов. Наше государство, не умея регулировать отношения между субъектами права, пытается решить этот вопрос, штрафуя их. Что касается низкой взыскаемости, то, наверное, объяснение этому феномену состоит в том, что в России суровость законов часто компенсируется их неисполнением, а еще, наверное, тем, что на ситуацию играет кризис. Многие юридические предприятия обанкротились или вот-вот обанкротятся и просто не могут выплатить наложенные на них штрафы.

Рустем Хусаенов — юрист:

— Понятно, почему повысилась общая сумма штрафов. Потому что у нас последние полтора-два года регулярно принимаются поправки в КоАП и повышается размер штрафов и нарушений. Сумма, подлежащая взысканию, увеличивается в разы. Почему так много не взыскивается? Наверное, это связано с несовершенством нашего исполнительного законодательства и с тем, что у нас судебные приставы-исполнители перегружены работой. Я причину вижу только в этом.

Но при такой низкой взыскаемости штрафы формального характера не приобретают. У нас по закону, если человек не привлечен к ответственности в течение более чем двух месяцев или штраф не исполнен в течение одного года, административные взыскания должны аннулироваться. А у нас они не аннулируются. У нас, если ГИБДД повесила на тебя задолженность, она так и будет висеть. И человек, хочет он этого или не хочет, хоть через три года, при продаже своей машины эту задолженность погасит.