«Это очень хороший кредит, который можно брать в неограниченном количестве»

Радик Гайзатуллин сообщил, что общий объем доходов бюджета республики на 2015 год прогнозируется в сумме 172 млрд. 875,3 млн. рублей

НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ РАСТЕТ, НДФЛ СНИЖАЕТСЯ

Спустя 7 месяцев после принятия закона РТ о бюджете Татарстана на 2015 год депутаты бюджетного комитета впервые взялись всерьез перекраивать главный финансовый документ республики — соразмерно итогам первых 5 месяцев года.

Как признал министр финансов РТ Радик Гайзатуллин, в хаосе ноября 2014 года, когда делались весьма скептические прогнозы на будущее экономики страны в связи с падением курса рубля, стоимости нефти и неопределенности с налоговым маневром, финансистами был принят излишне консервативный вариант развития событий. Однако первые полгода показали: не так страшен кризис, как его малюют.

«Несмотря на то, что в ряде регионов РФ уже рассматривают бюджеты на уменьшение, определенная стабильность в доходной части у нас есть! Поэтому и расходы увеличиваются», — с оптимизмом заявил глава бюджетного комитета Леонид Якунин. В общей сложности доходная часть бюджета будет увеличена на 23,6 млрд. рублей — до 172,9 млрд. рублей.

Эта кругленькая сумма, как река, сложилась из нескольких финансовых ручейков. Собственные налоговые и неналоговые доходы республики вырастут на 12, 7 млрд. рублей. Так, почти 9,3 млрд. рублей добавят в бюджетную копилку (плюсом к запланированному ранее) предприятия нефтедобычи, нефтехимии и машиностроения РТ. К примеру, «Татнефть» отправит в казну 3,6 млрд. рублей, 2 млрд. рублей — «Казанский вертолетный завод», еще 2,1 млрд. рублей прибавят в бюджет гиганты нефтехимии «Казаньоргсинтез» и «Нижнекамскнефтехим». 1,2 млрд. рублей, как ожидается, даст рост сборов по акцизам, 900 млн. рублей — налог на имущество организаций. На 2,8 млрд. рублей вырастут неналоговые доходы, причем чуть ли не половину этих доходов — 1,2 млрд. рублей — минфин надеется заполучить благодаря штрафам и санкциям. Интересно, с кого?

Вместе с тем нельзя не отметить и негативный факт — почти на 1,5 млрд. рубля минфин снизил планку сбора налога на доходы физических лиц. Что это значит — рост безработицы, падение уровня заработной платы? Отвечая на вопрос «БИЗНЕС Online», Гайзатуллин нашел этому факту разумное объяснение. «При формировании бюджета мы планировали рост по НДФЛ к прошлому году 6,8 процента, сегодня мы имеем порядка 5 процентов увеличения, то есть определенный рост есть, но он меньше, чем планировалось», — пояснил он.

Еще 10,8 млрд. безвозмездно добавит федеральный бюджет и федеральные фонды. С учетом увеличения эти субвенции достигнут 12,4 млрд. рублей, из которых львиная доля достанется епархии главы минсельхоза Марата Ахметова — 7,3 млрд. выделяется на господдержку сельского хозяйства. Остальное пойдет на такие антикризисные программы, как снижение напряженности на рынке труда (КАМАЗу в основном) — 936 млн. рублей, обеспечение граждан лекарствами — 888,8 млн. рублей и так далее.

Леонид Якунин (в центре): «Несмотря на то, что в ряде регионов РФ уже рассматривают бюджеты на уменьшение, определенная стабильность в доходной части у нас есть! Поэтому и расходы увеличиваются»

«ПО ОСТРОВУ СВИЯЖСК РОССИЙСКИЙ БЮДЖЕТ ПРОВЕЛ СЕКВЕСТР»

Однако радость от допдоходов несколько тускнеет в связи с тем, что расходная часть бюджета РТ на 2015 год потяжелела еще больше — на 35,7 млрд. рублей. 11,3 млрд. рублей — это те самые упомянутые выше субвенции (плюс 530 млн. рублей остатков с прошлого года). Еще 18 млрд. рублей республике придется найти на финансирование различных федеральных проектов, в том числе в рамках выполнения путинских майских указов. Это такие проекты, как «ЖКХ», «Образование», «Здравоохранение» и так далее.

Остальные допрасходы — это дороги, дороги, дороги... Отдельно Гайзатуллин подчеркнул, что в рамках подготовки к чемпионату мира по водным видам спорта Казани на ремонт дорог и внутриквартальных проездов выделено 2,7 млрд. рублей. Также 1 млрд. дополнительных денег на эти цели получат Набережные Челны (чему уже успели порадоваться на деловом понедельнике городские чиновники), вся остальная республика получит еще 2,7 миллиарда. Итого дорожная программа махом расширилась на 6,4 миллиарда.

В то же время ряд статей, финансируемых федералами, урезаны. Это, например, компенсации оплаты за ЖКУ малообеспеченным гражданам (минус 1,4 млрд. рублей), обеспечение жильем ветеранов (минус 66,8 млн. рублей), реализация проекта госсоветника РТ Минтимера Шаймиева «Культурное наследие — остров-град Свияжск и Древний Болгар» (минус 40 млн. рублей) и другое. Гайзатуллин пояснил «БИЗНЕС Online», что в сфере ЖКХ сокращены «лишние» деньги, которые так и так возвращались в бюджет РФ по итогам года, уменьшение финансирования по программе ветеранов произошло в связи с «уменьшением числа нуждающихся». То есть попросту говоря, они не дождались новоселья... А вот по проекту экс-президента РТ реально прошлись антикризисным катком.

«По острову Свияжск российский бюджет провел секвестр, — признал министр. — Принята программа, по ней предусмотрен определенный объем работы. Это требует корректировки или со стороны бюджета республики, или...» Но фраза повисла в воздухе. Очевидно, что решение еще не принято. Стоит отметить, что по проекту, рассчитанному на 2010 - 2015 годы, заложено по 400 млн. рублей из средств федерального и республиканского бюджетов. То есть речь идет о сокращении 10% федеральной составляющей.

Ряд статей, финансируемых федералами, урезаны. Это, например, реализация проекта госсоветника РТ Минтимера Шаймиева «Культурное наследие — остров-град Свияжск и Древний Болгар» (минус 40 млн. рублей)

МИНФИН, ДАЕШЬ 15 МЛРД. БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТА?

Всего республика готовится потратить в этом году более 190,5 млрд. рублей. Такой рост аппетитов, естественно, рванул вверх показатель дефицита бюджета — он увеличился разом втрое — на 12 млрд. рублей — и составил 17,6 млрд. рублей. А это, на секундочку, бюджет целой Казани или два бюджета Набережных Челнов!

Впрочем, стоит отметить, что по всем показателям бюджет-2015 вплотную приближается к уровню 2014 года. Напомним, что общий объем доходов бюджета РТ на 2014 год составил 179,2 млрд. рублей, расходов — 199,1 млрд. рублей, а дефицит бюджета был зафиксирован на отметке 19,9 млрд. рублей.

Решить задачку финансирования дефицита бюджета-2015 в минфине планируют «старым дедовским» методом — путем привлечения бюджетного кредита. Как пояснил журналистам Гайзатуллин, привлечь планируется порядка 15 млрд. рублей по ставке 0,1% годовых на три года, причем платить нужно будет начинать лишь в будущем году. «Фактически это очень хороший кредит, который можно брать в неограниченном количестве», — радостно поддержал коллегу глава комитета Якунин.

Однако, общаясь с прессой, Гайзатуллин пояснил, что бюджетный кредит в 15 млрд. рублей — вопрос еще далеко не решенный. «Сегодня три миллиарда из 15 уже получены в первом квартале, на оставшуюся часть после принятия бюджета мы должны представить свои расчеты. Если мы сумеем защититься в министерстве финансов РФ, мы должны получить следующий этап кредита», — сказал он. В случае если получить эти средства не получится, вполне вероятно, что придется резать уже утвержденные статьи расходов, либо опять-таки надеяться на допдоходы...

Глава финансового ведомства с олимпийским спокойствием взирает на то, как республика влезает все в новые и новые долги. «Все в пределах нормы», — заверяет он, имея ввиду то, что размер дефицит бюджета субъекта РФ по закону не должен превышать 15% общего годового объема доходов. Отвечая на вопрос «БИЗНЕС Online» о том, какой станет общая сумма привлеченных бюджетных кредитов, главный финансист республики заявил, что около 100 млрд. рублей. Впрочем, он поспешил успокоить представителей СМИ, что основную часть кредитов, которые, напомним, образовались благодаря Универсиаде, предстоит отдавать еще не столь скоро — после 2023 года.

Роман Мугерман поинтересовался загадочным списком предприятий, которые получают бюджетные кредиты

«НЕУЖЕЛИ ВЫ НЕ ЧУВСТВУЕТЕ, ЧТО ПАДЕНИЕ ИДЕТ ВО ВСЕХ ОТНОШЕНИЯХ?»

У депутатов, разумеется, возникла масса вопросов к составителю манускрипта (закон состоит из 1105 страниц!) Так, депутат, генеральный директор ООО «КАМАЗ-Марко» Роман Мугерман поинтересовался загадочным списком предприятий, которые получают бюджетные кредиты. «Что это за юрлица и по какой программе они кредитуются?» — поинтересовался он. Гайзатуллин ответил уклончиво, что эти компании получают бюджетные инвестиции в виде взносов в уставный капитал и все согласовано с президентом. Раскрывать список счастливчиков он не стал даже представителям СМИ, но заверил лишь, что это несущественные суммы — порядка 5 - 10 млн. рублей. Впрочем, ознакомиться с этим списком можно, вчитавшись в одно из приложений к тексту бюджета. И суммы там значатся не такие уж несущественные. Так, «Корпорация развития РТ» получит на осуществление уставной деятельности в этом году 15,2 млн. рублей, 25 млн. рублей получит ОАО «РВ-Казань», 88 млн. рублей — «Татагролизинг» (38 из них — на покупку сельхозтехники).

«Никакие поправки на падение производства делать не будете? Неужели вы не чувствуете, что падение идет во всех отношениях — продажи и покупки? Или коллеги не согласны со мной?» — поинтересовался депутат-миллиардер, занявший первое место по доходам по итогам декларационной компании 2014 года, гендиректор «Кулона» Альберт Фахрутдинов. «Согласны! Минус 5 процентов ВВП!» — поддержал коллегу председатель совета директоров ОАО «Казанский жировой комбинат» Дмитрий Самаренкин. «Дело в том, что 85 - 90 процентов оплат по налогу на прибыль обеспечивают крупные предприятия, они стабильно платят», — успокоил парламентариев Гайзатуллин.

Альберт Фахрутдинов: «Никакие поправки на падение производства делать не будете? Неужели вы не чувствуете, что падение идет во всех отношениях — продажи и покупки? Или коллеги не согласны со мной?»

НЕПЛАТЕЛЬЩИКАМ СТАЛО ДЕШЕВЛЕ ПЛАТИТЬ ПЕНИ, ЧЕМ ПРОЦЕНТЫ ПО КРЕДИТАМ

Также в ходе заседания депутаты обсудили еще два вопроса, которые так или иначе касаются бюджетного процесса. Якунин порадовал глав муниципальных образований информацией о том, что с 1 января 2016 года в муниципальные и городские бюджеты будет зачисляться 100% налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий). В 2014 году, к примеру, по этой статье было собрано 81,7 млн. рублей. Также с уровня муниципальных районов на уровень сельских поселений спущены 2% налога на доходы физлиц. Эти средства будут направлены на решение ряда задач — от водоснабжения до обустройства мест отдыха граждан и адаптации мигрантов. Отмечается, что общая потребность для решения этих вопросов в 2015 году — 106 млн. рублей.

Еще один момент касается уже налогового законодательства. Так, проектом федерального закона предполагается увязать пени за несвоевременную уплату налогов не со ставкой рефинансирования, а с ключевой ставкой Банка России. Как пояснили в бюджетном комитете, если сегодня на год просрочки набегает порядка 7%, то в случае изменения Налогового кодекса речь пойдет уже о 10% за год. «В последнее время в связи с ростом ключевой ставки Центрального банка, значительно повысилась стоимость кредитных ресурсов. Это привело к тому, что налогоплательщикам стало дешевле несвоевременно уплачивать налоговые платежи, чем привлекать кредитные ресурсы», — говорится в пояснительной записке к документу. Глава комитета Якунин привел статистику: задолженность по уплате пеней и налоговых санкций в РФ уже доросла до критической отметки в 350 млрд. рублей.

Обсудив все вопросы, депутаты одобрили предложенные законопроекты. Все они будут рассмотрены на ближайшей сессии Госсовета РТ.

«ТАТАРСТАН, К СОЖАЛЕНИЮ, НЕ ИДЕТ НА ЗАПУСК РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОБЛИГАЦИЙ»

«БИЗНЕС Online» предложил экспертам обсудить разумность новых бюджетных заимствований и перспективы бюджета Татарстана до конца года.

Вадим Хоменко, вице-президент, член-корреспондент Академии наук РТ, доктор экономических наук, профессор КФУ и КНИТУ (КАИ):

— Финансовая ситуация на этот год корректировалась уже не раз, потому что сама экономическая ситуация нестабильна. Поэтому и приходится вносить коррективы и в бюджет, и в расчетные показатели объемов производства, инфляции и так далее.

Говоря о том, что минфин республики намерен получить дополнительно 15 миллиардов рублей бюджетного кредита на покрытие дефицита бюджета, следует отметить, что о больших расходах речь не идет. Ситуация пока не настолько критическая, поскольку есть определенные нормативы между доходами и расходами, которые могут пополняться не только кредитом, но и выпуском государственных ценных бумаг, что у нас, правда, не делается. А вообще, с точки зрения финансовой оптимизации бюджета, этот инструмент является наиболее интересным. Потому что он подтверждает возможности изыскания дополнительных средств на погашение этой разницы не сейчас, а в будущем с помощью каких-то проектов. И это внушает больше доверия, так как средства выделяются в счет будущих проектов. Это наиболее рациональный вариант, но это не делается у нас. Татарстан, к сожалению, не идет на запуск республиканских облигаций, в отличие от ряда других регионов России, включая Самарскую область.

Увеличились ли вливания федерального бюджета в бюджет республики по сравнению с прошлым годом? Я могу только одно сказать, что эти вливания продолжаются, и Татарстан занимает по ним существенное место среди российских регионов. Его место остается одним из лидирующих. Но есть один момент, о котором нужно говорить: все ведомства, которые проверяют целевой характер и эффективность использования этих средств, подтверждают, что на территории Татарстана эти средства расходуются эффективно. Нецелевых, неэффективных расходов нет. И это является основой для формулирования дальнейших предложений со стороны Татарстана о выделении ему соответствующих кредитов.

Антон Сороко — аналитик инвестиционного холдинга «Финам»:

— Ключевым фактором роста российской экономики в ближайшие годы видится проведение долгожданных структурных реформ, которые в последнее десятилетие постоянно откладывались из-за сравнительно высоких цен на нефть и наличия сверхприбыли от сырьевого экспорта. Сейчас ситуация существенно изменилась. В дополнение к негативу с сырьевых рынков добавились санкции со стороны ЕС и США, и, как следствие, произошел обвал российской валюты. Полагаем, что именно это стало стимулом для правительства, которое начало активно реформировать институциональное поле, а также объявило о многочисленных мерах поддержки малого и среднего бизнеса. Также позитивным фактором для роста отечественной экономики может стать возвращение капитала в рамках офшорной амнистии. Между тем полагаю, что в рамках оперативного планирования бюджета все-таки стоит в большей степени опираться на консервативные оценки развития экономики, так как перераспределить дополнительные доходы бюджета обычно бывает легче, чем сократить запланированные.

По мнению Антона Сороко, в течение 2015 года корректировка бюджета Татарстана продолжится, в частности, на фоне высокой волатильности внешних факторов, таких как цены на нефть, ситуация с санкциями против РФ, а также возможный дефолт Греции.

— При этом стоит понимать, что реализация обширной инвестиционной инфраструктурной программы в регионе в последние годы, в частности, поддерживалась за счет трансфертов федерального бюджета — в 2014 году он составил почти 30 миллиардов рублей. Снижение этого показателя уже запланировано, но нельзя делать его резко, иначе придется сокращать расходы на различные повседневные нужды.