НА ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИИ С ЧИТАТЕЛЯМИ «БИЗНЕС ONLINE» ПРОКУРОР РТ КАФИЛЬ АМИРОВ РАССКАЗАЛ, ЧТО В 2011 ГОДУ БИЗНЕС РЕСПУБЛИКИ ЖДЕТ 18,5 ТЫСЯЧ ПРОВЕРОК. ЧАСТЬ 1-Я

Во время интернет-конференции «БИЗНЕС Online» с участием прокурора республики выяснилось, каковы перспективы дела «Дракона», как идёт расследование по громким уголовным делам - Саввиди и Вамина. Кафиль Амиров также рассказал, что разрушители исторических памятников отделаются лёгким испугом, что муниципальная власть - самая «растратная», что «следаки» и прокуроры в Казани по-прежнему советуются, а большие начальники уже не воруют.

ВРОДЕ И ДЕЛА ВОЗБУЖДАЕМ, А УНИЧТОЖЕНИЕ ЗДАНИЙ ПРОДОЛЖАЕТСЯ…

- Кафиль Фахразеевич, интернет-конференция с вашим участием проходит почти с недельным опозданием. Что помешало вам прийти в нашу редакцию 13 апреля, как планировалось? Один из наших читателей сделал вывод, что вам вопросы не понравились…

- Я уже собирался к вам, но на это время президент РТ назначил совещание. Пришлось выбрать президента…

- Как идёт следствие по делу о разрушении исторических памятников в центре Казани? Уже и президент, и мэр Казани «закручивают гайки» по этому вопросу. Какова роль прокуратуры в этом деле?

- Все начали «закручивать гайки» после того, как прокуратура начала заниматься этой проблемой.

В середине 19 века один известный писатель, побывав в Казани, сказал, что здесь встречаются Азия и Европа, что это очень своеобразный и интересный город. Так вот это своеобразие потихонечку начинает исчезать и город становится обычным современным серым сборищем строений. Потому что нет своеобразных домов, своеобразной архитектуры, которая была характерна для казанской школы архитекторов. Ведь казанская школа архитекторов была очень своеобразной. Взять хотя бы Казанский университет – вроде грандиозное сооружение. А на самом деле архитектор Пятницкий соединил три стоящих особняка общей фасадной линией. То есть люди, которым было поручено следить за красотой города, справлялись со своей задачей. В БТИ Приволжского района мне показали проект деревянного дома в Старо-Татарской слободе. Очень детально вычерчен фасад, со вкусом сделаны украшения для него. Я удивился и подумал – надо же, 200 лет назад с такой заботой относились к своему городу, что даже деревянное строение должно было иметь свой план, чтобы вписаться в окружающую среду.

К сожалению, последние 10–15 лет, я считаю, идёт разрушение старины, архитектурного своеобразия, причём под это подводят философию - о том, что городу уже 1000 лет и он должен обновляться. Тогда я привожу в пример города Западной Европы, где дома стоят 1000 лет и от этого не стали хуже – ни фасады, ни крыши. А внутри, пожалуйста, обновляй и получай прелести цивилизации.

У нас в стране первая волна разрушений прошла в 30-е годы, когда ликвидировали церкви и мечети. Потом, вроде, утихло. А сейчас все опять началось. Вот, к примеру, возьмите безвкусное строение ТЦ «Кольцо», которое совершенно не украшает город! В знак протеста я даже не пошёл на фуршет по случаю его открытия, настолько был возмущён...

- А Айрату Хайруллину, с которым мы на эту тему разговаривали,  это здание нравится…

- Если бы вам какое-то здание приносило такие деньги, оно вам тоже нравилось бы!..

А на этом месте раньше были меблированные номера, в которых жили студенты университета - будущие деятели нашей страны – Дмитрий Ульянов, Николай Семашко, который впоследствии был первым наркомом здравоохранения, и другие знаменитые люди. И все это – "под нож"… Я считаю, такое отношение недопустимо!

Три года назад мы провели совместную коллегию с министерством культуры для того, чтобы приостановить разрушительный процесс. В какой-то мере нам это удалось, в какой-то – нет. Но я считаю, здесь, прежде всего, необходимо политическое решение. Я и президенту республики об этом сказал.

Возьмите окрестности Булака – эти «рваные» крыши, которые совершенно не характерны для нашей архитектуры, делают наш город каким-то усреднённым. Я считаю, пока ещё есть возможность сохранить что-то – надо сохранять. Но деньги делают своё! Когда у денежных людей появляется желание что-то построить, всё идёт "под нож". Я очень сожалею, что сломали гостиницу «Булгар», которая связана с именем Тукая, где любили останавливаться представители татарской творческой интеллигенции…

Кто во всём виноват? Наверное, в первую очередь министерство культуры, на которое законом возложено контролировать эти вопросы, а также те организации, которым памятники переданы. Например, две недели назад пошли проверять медресе на Тукаевской, здание которого было передано муфтияту. А муфтият его сломал и строит на этом месте что-то своё! Ни министерство культуры об этом ничего не знает, ни нынешняя власть муфтията, ни муниципалитет. Или вот сломали угловое здание около оперного театра, где раньше размещалась редакция «Красной Татарии», где читал свои стихи Владимир Маяковский, бывали другие видные писатели. Причём сломали в новогодние праздники, чтобы не было контроля!

- Дела возбуждаются по таким фактам?

- По результатам проверок в 2010 году прокуратурой внесены 85 представлений об устранении нарушений законодательства, вынесены 37 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, опротестованы пять незаконных правовых актов, объявлены 50 предостережений о недопустимости нарушений закона, внесены в районные суды 11 исков.

В 2011 году возбуждены три уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 243 УК РФ, по фактам сноса объектов культурного наследия - «Номера Банарцева» по улице Дзержинского, д. 13, «Дом купца Потехина» по улице Баумана-Чернышевского-Профсоюзная, «Дом Юшкова», где размещалась редакция газеты «Красная Татария», по улице Дзержинского, д. 29/1.

Все уголовные дела находятся в стадии расследования. Предварительная проверка показала, что первые два объекта находились в собственности ООО «МФК «Ершовский» (руководитель Долгошеев Л. Г.) без охранного обязательства. Объекты приобретены у ООО «Центр здоровья», которому объекты проданы комитетом по управлению коммунальным имуществом администрации Казани также без охранного обязательства.

- Что грозит нарушителям?

- Лёгкий испуг!

- ?!

- В основном, условная мера наказания. Сейчас же идёт гуманизация законодательства… Как я уже привык говорить – дела есть, домов нет! А виновных, конечно, найдём. Хотя в некоторых случаях это затруднительно – «валят» друг на друга.

- Что же делать? Капитал побеждает нашу культуру и волю?

- Я тоже над этим размышлял – вроде, и дела возбуждаем, а уничтожение зданий продолжается… Буквально вчера получаю постановление кабинета министров РТ, в котором написано – из перечня памятников истории культуры исключить памятник под номером таким-то. Я поручил немедленно узнать, что это за памятник. Если он теперь не охраняется, его можно ломать?..

Я всё-таки считаю, что в этом вопросе недостаточно политической воли.

- Наверное, и общественное мнение может на что-то повлиять…

- По поводу сноса гостиницы «Булгар» немного пошумели… Или взять театр имени Галиаскара Камала на озере Кабан. На этом месте была знаменитая первая электростанция Казани, которая снабжала электричеством весь город. Снесли, построили театр. Архитекторы разъясняли – театр, как корабль, плывущий по волнам озера… А специалисты говорят, что очень неудачная привязка к местности.

Помню, в 1977 году сломали самый старый деревянный дом Казани - дом Баранникова на углу улиц Комлева и Карла Маркса, где построили Художественный фонд. Не было никакого возмущения общественности. Когда стали реконструировать окрестности Кремля, сломали самый старый каменный дом Казани, который был по улице Баумана, дом 2. И ничего! Ладно, если бы на этом месте хорошие дома строились… Абсолютная безвкусица!

Я считаю, что сегодняшнее поколение архитекторов Казани останется в памяти как архитекторы – разрушители красоты, памятников истории и культуры. Если уж мы главного архитектора Казани поймали на этих злоупотреблениях и сняли с должности! А он сейчас возглавляет проектную контору… Судили другого главного архитектора Казани, дали ей условный срок, а она сейчас, якобы, охраняет старину… Когда они врали – когда были на должности или сейчас?

У МУНИЦИПАЛОВ СЕЙЧАС ПЕРИОД «ОПЬЯНЕНИЯ» САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬЮ

- Как идёт борьба с нарушениями в сфере госзакупок? Используете ли для расследований публикации «БИЗНЕС Online» по этой теме?

- На все публикации «БИЗНЕС Online» прокуратура обращает внимание. В прошлом году прокуратура совместно с управлениями ФСБ, МВД, Федеральной налоговой службы продолжили работу по межведомственной координации в сфере контроля закупок товаров и услуг для нужд государственных и муниципальных учреждений. Аналогичные проверки были проведены на республиканском и районном уровнях. Выяснилось, что основная масса нарушений - в деятельности муниципальных заказчиков. У муниципалов сейчас период «опьянения» самостоятельностью. Если они расходуют свои деньги, а не спущенные «сверху», то и не вмешаешься. Но разумная достаточность, конечно, должна быть. К сожалению, нарушения носят не единичный характер.

Например, прокурором Дрожжановского района при проведении проверки установлены факты принятия единой комиссией муниципального заказчика решений, в результате которых лично заинтересованы члены комиссии.

Единой комиссией в составе председателя, заместителя председателя и восьми членов 11 января 2010 года был проведён открытый аукцион в электронной форме на сумму 631 796,5 рублей на поставку товаров ДОУ Дрожжановского муниципального района республики, по результатам которого победителем был признан ИП Алиуллин М. З., с которым в последующем был заключен муниципальный контракт. В то же время проверкой установлено, что в число членов единой комиссии входил его сын Алиуллин И. М.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 закона № 94-ФЗ членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. В случае выявления в составе комиссии заинтересованных лиц, заказчик, уполномоченный орган обязаны незамедлительно заменить их. Однако член комиссии Алиуллин И. М. заменён не был.

- Прокуратура это выявила, а дальше что?

- Контракт был уже заключён… Но в отношении председателя единой комиссии – заместителя руководителя ИК Дрожжановского муниципального района республики Измайлова И. Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, материалы для рассмотрения направлены в Татарстанское УФАС России.

На имя руководителя исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также об исключении из состава единой комиссии Алиуллина И. М.

По результатам рассмотрения представления председатель единой комиссии Измайлов И. Р. привлечён к дисциплинарной ответственности, а Алиуллин И. М. из состава единой комиссии исключен.

В текущем году прокуратурой республики по выявленным нарушениям законодательства о размещении заказа в адрес министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, управления госавтодорнадзора по РТ, а также в ФГУ «Волго-вятскуправтодор» внесены представления об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Кроме того, возбуждены производства об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 - Было сообщение о том, что более 60 чиновников привлечены к ответственности по вопросам госзакупок. Может, опубликовать этот список на страницах нашей газеты – пусть общественность знает…

- …своих героев? Я не против – дадим, публикуйте.

Есть другие примеры привлечения к ответственности за нарушения в сфере госзакупок. Например, к штрафу в размере 100 тысяч рублей осуждён по части 3 статьи 204 УК РФ директор ООО «Компания «СКС-Монтаж» Грачев А. А., который за отказ от участия в торгах на заключение муниципального контракта по обслуживанию улиц Бугульмы и снижение стоимости данных работ, 22 февраля 2010 года незаконно получил денежные средства в размере 200 тысяч рублей.

Аналогичные эпизоды коммерческого подкупа, мошеннических действий послужили основанием для возбуждения ещё трёх уголовных дел.

Наш народ талантлив и очень быстро приспосабливается ко всем законам! Например, объявлен конкурс на закупку бумаги. Один претендент даёт одну цену, другой – свою, а третий выжидает… Подходит к тому, кто называет самую низкую цену и предлагает - дай «откат», и я сниму свою кандидатуру, а ты останешься победителем. А если нет, то я дам ещё более низкую цену…

У нас уже есть уголовные дела по подобным фактам, причём участвуют не только из Татарстана, но и из других регионов, например, Ульяновской области. Благодаря интернету, сейчас всё это доступно.

- Законно ли такое неограниченное расходование бюджетных средств на закупки дорогих автомобилей, мебели и другие расходы государственных чиновников? (Загидуллин Р.Р.)

- Органами прокуратуры республики при проверках соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках в обязательном порядке анализируется соответствие формирования потребности в определённом товаре, работе, услуге действительной нуждаемости в нём, а прогнозирование объёмов закупок – положениям Бюджетного кодекса РФ и ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Решением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Татарстан, проведённого в январе текущего года, также предусмотрено в обязательном порядке на системной основе обеспечить мониторинг информации о государственных и муниципальных закупках на официальных сайтах Российской Федерации на предмет соответствия уровню имеющихся потребностей заказчиков - с целью пресечения заключения необоснованных контрактов по приобретению предметов роскоши и иного дорогостоящего имущества, не являющегося необходимым для нормального функционирования государственных и муниципальных органов власти, учреждений и организаций.

Таким образом, органами прокуратуры республики вопросам законности в сфере государственных и муниципальных закупок уделяется особое внимание.

НА ОБЪЕКТАХ УНИВЕРСИАДЫ ФАКТОВ НЕЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЯ
СРЕДСТВ НЕ ВЫЯВЛЕНО - ЭТО ТОЧНО! ДРУГОЕ ДЕЛО, КАЧЕСТВО…

- В Казани ускоренными темпами возводятся объекты Универсиады. Комиссии из Москвы говорят, что нарушений нет. А прокуратура республики ведёт проверки этих объектов? Обнаружены ли факты нарушений?

- По всем нарушениям прокуратура проводит проверки и решается вопрос о возбуждении уголовных дел. К сожалению, в этой суматохе, возможно, были заключены контракты с фирмами, которые себя не очень хорошо проявили, где-то схалтурили. Да и приём порой наспех осуществляется. И не потому, что хочется блеснуть!

К сожалению, законодательство иногда меняется в худшую сторону. Раньше проект проходил экспертизу - строительную, на пожарную безопасность, санитарно-эпидемиологическую и т. д. В результате проект всё равно как-то «подчищался», устранялись недочёты. А сейчас всё это снято. Что сейчас творится? Проект готов, начинают строить. А уж потом, когда всё построили и покрасили, могут прийти пожарные и сказать, что запасного выхода нет, давайте прорубайте отбойным молотком! А на пожарных «наседают» - завтра ленточку перерезать, гости приедут… Естественно, ленточка оказывается сильнее отбойного молотка.

Сейчас строители должны сами отвечать за качество. Это хорошо, я не против этого. Но у них, во-первых, нет возможностей, чтобы всё оценить. Строители кто? Товарищи из ближнего зарубежья!.. Всё-таки предварительный контроль должен существовать.

- Сколько рабочих погибло на объектах Универсиады?

- На объектах Универсиады за последние два года погибло пять человек. В одном случае возбуждено уголовное дело, в остальных прокуроры ограничились возбуждением административных производств.

В общей сложности по объектам Универсиады прокурорами выявлено 48 нарушений. В адрес подрядных организаций внесено 19 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц. К административной ответственности привлечено 37 лиц. В суд предъявлен один иск о понуждении приведения эксплуатации объекта Универсиады в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Иск рассмотрен и удовлетворён.

- А по вопросам расходования денег действительно нет нарушений?

- На строительство и реконструкцию 65 объектов Универсиады общий объём капитальных вложений из различных источников предполагался в размере 36,6 миллиарда рублей. По состоянию на 1 ноября 2010 года из 20,9 миллиардов рублей, поступивших в бюджет РТ из федерального бюджета, использовано 12,1 млрд. рублей.

За счёт средств бюджета Татарстана предусматривается финансирование реконструкции 27 объектов и строительство четырёх новых - футбольного стадиона, второй очереди Центра хоккея на траве, спортивного и стрелкового комплексов. Предварительная инвестиционная стоимость объектов, финансируемых из республиканского бюджета, составляет 5,9 миллиарда рублей. В 2009 году за счёт инвестиционных средств построен спортивный комплекс «Зилант» стоимостью 349 миллионов рублей, произведены реконструкция и оснащение спортивного комплекса «Трудовые резервы» на сумму 32 миллиона рублей.

Использование субсидий, выделенных из федерального бюджета и иных источников финансирования в 2009 - 2010 годах и направленных на организацию и подготовку проведения Универсиады 2013 года, являлось предметом совместной проверки счётных палат Российской Федерации и Республики Татарстан. Фактов нецелевого расходования средств не выявлено - это точно!

Другое дело, качество. Но прокуратура качество не может проверять. Мы можем только привлекать специалистов в случае жалобы.

…И В РЕЗУЛЬТАТЕ, ДОЗНАНИЕ ТАТАРСТАНА – ОДНО ИЗ ЛУЧШИХ В РОССИИ!

- Для чего вывели следственный комитет из состава прокуратуры?

- Я не против того, что административно следственный комитет вышел из состава прокуратуры. Но надзорные полномочия были резко ограничены. Теперь нам постепенно начинают их возвращать. По прошествии трёх лет поняли, что нельзя было этого делать…

- Как строятся взаимоотношения прокуратуры со следственным комитетом? По Москве мы видим, что между ними идёт война…

- В Татарстане очень доброжелательные отношения между прокуратурой и следствием. Начальник следственного комитета Николаев был начальником отдела, заместителем прокурора района, понимает, что без прокуратуры очень сложно работать. У нас не было конфликтов, которые характерны для других регионов.

- Конфликт заложен системно или просто таким образом борются различные политические силы?

-Я считаю, все конфликты кроются в людях.

-Как вы относитесь к идее собрать все силы следствия в один орган по типу ФБР США?

- Такая идея родилась ещё в советское время – в середине 80-х годов. И в результате в 1988 году был проведён всесоюзный эксперимент, когда в пяти - шести областях, в том числе в Татарстане, отделили следствие от милиции, подчинили напрямую Москве. Эксперимент, который шёл два года, показал, что мы ещё не подготовлены к подобным реорганизациям. Некоторые начальники, которые подчинялись Москве, перестали ходить на оперативные совещания, поддерживать рабочие взаимоотношения с руководством УВД. А я считаю, что работник следствия должен знать оперативную обстановку. Поэтому, кто продолжал работать по-старому, после отмены эксперимента остались на своих должностях, а те, кто говорил: я – Москва, все ушли.

-Так всё-таки будет создан неподкупный следственный орган?

- Независимый следственный орган, конечно, будет создан, но вот неподкупный – я сомневаюсь, ведь там тоже люди будут работать.

В НАРОДЕ МНЕНИЕ, ЧТО ЧЕМ ВЫШЕ НАЧАЛЬНИК, ТЕМ БОЛЬШЕ ОН НАРУШАЕТ. ДА НЕТ ТАКОГО!

- А как по-другому с коррупцией бороться, если не иметь такой «кулак»? Даже на примере архитектуры мы видим, что с капиталом трудно бороться…

- В правоохранительных органах очень сильно идёт работа по выявлению и пресечению коррупционных проявлений. По итогам трёх месяцев 2011 года правоохранительными органами Республики Татарстан выявлено 186 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, из которых более 50 процентов в области образования, здравоохранения и социального обеспечения. За совершение должностных преступлений было привлечено к уголовной ответственности шесть должностных лиц муниципальных органов и учреждений, 10 республиканских органов и учреждений, 10 федеральных государственных органов.

Так, 19 января 2011 года с поличным при получении взятки задержан председатель палаты земельных и имущественных отношений Ютазинского района Глухов Д. М. 15 марта 2011 года с поличным при вымогательстве и получении взятки задержан начальник отдела торговли исполнительного комитета Елабуги Халиков Р. Р. Возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении начальника Сармановского государственного ветеринарного объединения Зарипова И. З.

- Не обижайтесь, но мы пока видим борьбу с коррупцией на уровне врачей, учителей и преподавателей вузов…

- Я в чём-то с вами и согласен, но всё-таки хочу привести и аргументы против. В республике 130 следователей, а врачей – 13 тысяч. Конечно, они чаще попадаются! Это первое. И второе – статистику можно сделать только на какой-то большой категории. Вы не сомневайтесь, мы в прокуратуре с коррупцией боремся. У нас не доходит до того, что человек уже «влип». Ещё на подходе к этому мы выявляем факты и говорим – выбирай – или идёшь на «гражданку», или перестраивайся.

- Речь идёт не о прокуратуре, а о неприкрытой наглой коррупции некоторых начальников.

- Когда я веду приём граждан, а сейчас и с выездом в районы республики, мне жалуются на нарушения. Но когда я прошу назвать фамилии, отвечают – все так говорят… И по расходам очень сложно судить, потому что заработная плата прокурорских работников, а тем более судей, в 5 - 10 раз больше, чем у рядового гражданина. Они могут себе позволить многое – и Канары, и дома.

Кстати, про Канары. На Канарах встретились двое – судья и новый русский. Новый русский говорит – я не знал, что сейчас у судей такая зарплата, что даже на Канары поехать можно. А судья отвечает – нет, это отпускные. Новый русский ещё больше удивлен – во, какие отпускные дают, что даже на Канары поехать можно! А судья говорит – смотря кого отпустишь…

Часто возмущаются – большого начальника не посадили… А правильно не посадили! Потому что он ничего не совершил. В народе такое мнение, что чем выше начальник, тем больше он нарушает. Да нет такого! А мы же надзираем за оперативно-розыскной работой, всегда смотрим, есть ли разработки в отношении крупных начальников, министров.

- А они есть в разработке?

- Сигналы есть, но они, к счастью, не подтверждаются. Несколько лет назад было дело, когда посадили заместителя министра финансов за махинации. А сегодня начальники преступлений не совершают, в том числе из-за боязни быть пойманным. Я вам авторитетно заявляю – больших начальников не привлекают к ответственности не потому, что они большие начальники, а потому, что они не совершают правонарушений.

Основное внимание прокуроров было сосредоточено на выявлении и пресечении правонарушений при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы, противодействию коррупции, в сферах размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также при использовании государственного и муниципального имущества. За 1 квартал 2011 года органами прокуратуры республики было выявлено 1697 нарушений закона в указанной сфере, что превышает результат работы за аналогичный период прошлого года на 47,8 процента (1148).

В результате увеличилось количество внесённых представлений - с 534 до 1068, количество должностных лиц, привлечённых к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров, также возросло с 441 до 861. Количество должностных лиц, привлечённых к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений возросло на 103,7 процента (с 82 до 167).

Кроме этого активизировали свою работу и правоохранительные органы, которыми в 1 квартале 2011 года было выявлено 105 преступлений по фактам взяточничества, что превышает результат работы за аналогичный период прошлого года почти на 10 процентов. По злоупотреблениям должностными полномочиями выявлено 26 преступлений, в связи с превышением должностных полномочий - 13 преступлений, по фактам дачи взятки - 38 преступлений.

Вместе с тем следует отметить, что сложившаяся в республике судебная практика назначения наказаний по уголовным делам коррупционной направленности не в полной мере учитывает степень общественной опасности этого вида преступлений и не вполне отвечает целям восстановления социальной справедливости и предупреждения новых преступлений. В 2010 году из 286 лиц по обвинительным приговорам  к реальному лишению свободы было осуждено лишь 16 человек – это примерно 5,5 процента.

Учитывая, что большинство преступлений коррупционной направленности относятся к категории тяжких, прокуроры ориентированы на принятие более жёсткой и принципиальной позиции, реагируя на чрезвычайно мягкие приговоры суда.

САМАЯ ГЛАВНАЯ ЛОЖЬ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА –
БУДТО БЫ ЖЁНЫ САМОСТОЯТЕЛЬНО УПРАВЛЯЮТ БИЗНЕСОМ…

- Выстроенные некоторыми чиновниками «дворцы» не являются для прокуратуры доказательством их коррумпированности? Или у всех жёны бизнесом занимаются?..

- Многие чиновники до своего назначения на должность занимались бизнесом и имели средства. Госслужащий не должен заниматься бизнесом, поэтому он передаёт его жене. Но вот здесь самая главная ложь российского законодательства – будто бы жёны самостоятельно управляют бизнесом. А на самом  деле, конечно же, муж «шефирует» весь этот бизнес. Он ведь к тому же понимает, что в должности министра поработает год-два, а потом куда? На развалины своего бизнеса возвращаться не хочется...

Прокуратура таких выявляла, но у нас главное – не наказать, а совершить профилактику. Лично я приглашал к себе на беседу несколько чиновников, которые вольно-невольно способствуют своему бизнесу. Они с пониманием отнеслись.

- Судя по биографии, вы самостоятельно прошли весь путь становления государственного служащего - от следователя до прокурора республики. Как вы относитесь к назначениям чиновников без какого-либо опыта на весьма значительные посты в органах власти РТ? Конкретно имею в виду назначение 23-х летнего юноши по фамилии Минахметов в ГИСУ. Будет ли проведена проверка? (Зарипов Р. Д.).

- К кадровой процедуре надо относиться очень осторожно. Возьмём товарища Сталина и перенесёмся в 30-е годы. Он поменял всех наркомов на более молодых – от 30 до 40 лет. Косыгин, например, в 34 года стал наркомом. Сталин считал, что молодые могут «горы свернуть», а опыт они наработают быстро. И, наверное, это правильно – страна за десятилетие поднялась и смогла за себя постоять наравне с державами, которые к такому состоянию шли столетия.

По-моему, назначение молодых само по себе – это не беда, если человек того заслуживает по своим деловым и другим качествам. Но, к сожалению, общение с молодыми показывает, что они иногда не знают жизни. Например, судья должен быть не моложе 25 лет, чтобы стать прокурором района, нужен минимум трёхлетний прокурорский стаж. И это сделано не искусственно - надо, чтобы они знали жизнь.

Второй момент – психологический, который не фигурирует в анкетах, но учитывается. Это то, что человек из «нашего лагеря», он не предаст, будет добросовестно работать… А из другого «лагеря» будет ли управляем? Не наломает ли дров?

…Говоря же о конкретном человеке, нельзя сразу сказать, правильно или не правильно он назначен.

- То есть прокуратура проверок такого рода не проводит?

- Нет. Это право самих учреждений и им судить по результатам работы.

ВПЕРВЫЕ ЗА 300 ЛЕТ СУЩЕСТВОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ НА НЕЁ ВОЗЛОЖЕНА
ОБЯЗАННОСТЬ ЗАЩИТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

- «БИЗНЕС Online» - деловая газета, и нам интересно, как прокуратура республики помогает малому и среднему бизнесу? 

- Впервые за 300 лет существования прокуратуры на неё возложена обязанность защиты малого и среднего бизнеса. Жизнь показывает, что малый и средний бизнес будет основой экономического и общего благополучия государства. И сейчас это является генеральной линией работы прокуратуры.

Первое – у нас появилась специальная должность начальника отдела, который контролирует все проверки. Без нашего разрешения проверить никого нельзя. Две трети заявок «отшиваются» как необоснованные!

Второе - мы исходим из того, чтобы, как сказал президент России, не «закошмарили» бизнес.

Третье – у прокуратуры есть общественный совет для того, чтобы чувствовать, где «тонко» в этих вопросах, куда направить прокурорские усилия.

В 2010 году прокурорами рассмотрено около 1300 обращений контролирующих органов федерального, республиканского и муниципального уровней о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства, из которых 64 процента были отклонены. За I квартал 2011 года из 260 обращений органов контроля 157 были отклонены. За проведение проверок без согласования с органами прокуратуры к административной ответственности за самоуправство привлечено 24 инспектора ветеринарных, пожарных, санитарно-эпидемиологических и жилищных служб.

Только аппаратом прокуратуры в 2010 году и I квартале 2011 выявлено 19 нормативно-правовых актов республиканских контролирующих органов, содержащих положения, противоречащие федеральному законодательству. Меры по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля, принимались и территориальными прокурорами.

В этой работе мы опираемся на общественные организации, более двух лет успешно работает Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре республики, в рамках которого ведётся открытый диалог с представителями бизнес-сообществ. Отмечу также большую роль межведомственного координационного комитета по правовым вопросам при правительстве Татарстана и торгово-промышленной палаты республики.

В настоящее время в республиканский сводный план проверок включено 18 527 контрольных мероприятий. При этом более 20 процентов проверок были исключены по различным основаниям как несоответствующие требованиям законодательства.

- В Татарстане субъектов бизнеса не более 40 тысяч! Получается, что будет проверен почти каждый третий. Но с другой стороны, и без проверок нельзя – потребитель имеет право быть защищённым… А что за проверки?

- Разные – и пожарные, и санэпиднадзор, и налоговые органы, и милиция. Кстати, после последних событий с пожарами, прокуратура сама предписала пожарным провести проверки. По отзывам самих бизнесменов, с проверками стало полегче, они стали работать более свободно, без лишней нервотрепки. 

Но совсем не проверять, я считаю, не правильно, потому что у нас люди не настолько законопослушны. Мы и на внеплановые проверки иногда даём согласие. Например, произошла трагедия с пивбаром «Лепрекон» - стали проверять все остальные. И, надо сказать, нарушения обнаруживаются. Ведь лучше предупредить трагедию. Многие заведения закрыли, дали время на исправление ситуации. Например, Вьетнамскому рынку дали две недели на исправление нарушений по пожарной безопасности.

- Какая-то непонятная ситуация была вокруг Вьетнамского рынка… Это была не попытка рейдерского захвата территории?

- Нет, что вы! Дело в том, что хозяйка рынка долго игнорировала все предписания. А в этот раз пожарные были принципиальными, потому что их жизнь заставила. И когда все сроки предупреждений прошли, рынок решили закрыть.

- А почему именно под Новый год это сделали?

- Мне кажется, это произошло совершенно случайно. Все согласовывали с прокуратурой, мы поддержали это решение.

- А как вы относитесь к тому, что за один час было принято решение открыть рынок вновь?

- Не за один час и не за сутки. Когда суд первой инстанции рассматривает дело, он даёт возможность обжаловать решение в Верховном суде. И руководство рынка стало клятвенно уверять, что всё исправят, но перед Новым годом надо бы открыть. Может быть, свою роль сыграл и психологический момент, поэтому разрешили открыть после устранения нарушений. И они устранили.

А вообще владельцы наших рынков наплевательски относятся к безопасности своих покупателей!

ЕСЛИ ПАРКОВКА НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ ОФОРМЛЕНА, ОНА ИМЕЕТ ПРАВО НА СУЩЕСТВОВАНИЕ

- В Казани очень часто у офисных центров и ресторанов огорожена часть проезжей части: "парковка только для клиентов, сотрудников". Я так понимаю, что эта земля им не принадлежит. Так же например, в нашем дворе (проспект Ямашева, 69) негде оставить машину даже на короткое время, кроме платной стоянки, так как вся остальная территория огорожена всевозможными конструкциями: столбы, тросы и т. д. Может ли прокуратура РТ принять меры прокурорского реагирования на незаконный захват земли? (Титов Денис Николаевич).

- Многие проверки начинаются с того, что я лично убеждаюсь в беззаконии. Например, на улице, которая напротив Дома печати, установили шлагбаум и начали взимать плату за парковку. Подошли и ко мне, а я спросил их удостоверение и квитанции… И вынужден был объявить проверку, в результате которой оказалось, что у них не было лицензии.

Но я считаю, что если парковка надлежащим образом оформлена, она имеет право на существование. Она и должна существовать около торговых центров.

-А если перегородили тротуар и написали - для служебного транспорта?

- Это неправильно. На всё должно быть разрешение. Ещё приведу пример. Прогуливаясь по улице Баумана, я увидел, что на пешеходной зоне строится летний павильон кафе. Поинтересовался, есть ли разрешение. Разрешения не оказалось, стройку приостановили.

ЕЩЁ КАРЛ МАРКС ГОВОРИЛ, ЧТО ПЕРВОНАЧАЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ КАПИТАЛА ВСЕГДА СВЯЗАНО С ПРЕСТУПЛЕНИЕМ

- Расскажите, пожалуйста, о "деле Дракона". Почему дело вернули на новое рассмотрение в Верховный суд РТ? Вы были не довольны сроками?

- Вернули, потому что мы посчитали приговор слишком мягким.

- А какой приговор должен был быть?

- Такой, который просил государственный обвинитель - для Дракона назначить 12 лет лишения свободы. А суд необоснованно дал более мягкую оценку их действиям - переквалифицировал на пособничество. И освободил от наказания в связи с истечением срока. Вроде нет ничего особенно в том, что перешли с одной статьи на другую, а уже другие правовые последствия, другой срок. Прокуратура с этим не согласилась.

- Каковы перспективы "дела Дракона"?

- Верховный Суд России нас поддержал, и мы доведём это дело до конца.

- Вы верите в то, что преступники могут раскаяться и начать нормальную предпринимательскую деятельность? Ведь практически все они - люди предприимчивые, с организаторскими способностями.

- Общаясь с такими людьми, я убедился, что они по большей части в чём-то талантливые. Когда я был старшим следователем прокуратуры республики, два года на Северном Кавказе участвовал в расследовании дела подпольных промкомбинатов, так называемых «цеховиков». И я убедился, что эти люди обогнали своё время. Это очень талантливые организаторы, хорошие мыслители. В их мастерской стоял современный станок под номером 003! Ещё государственные предприятия такие станки не имели, а в маленькой мастерской в горном селе он уже был. И работал как часы. А если станок вдруг забарахлит, привозили ремонтника из Ленинграда, который за два выходных дня всё исправлял. Вот такие были организаторы! Они и за модой следили. Как только в моду входили какие-то вещи, они тут же налаживали их производство и продавали по более низкой цене. Так было и с павло-посадскими платками, и с женскими трикотажными кофточками типа «лапша»… И всё шло нарасхват! Хотели вменить им кражу товарного знака (кофточки «лапша» оказались бразильскими), но эксперт из Москвы посоветовал нам «не смешить народ» - качество, конечно, было гораздо хуже.

Я рассказал эту историю в подтверждение того, что все эти люди наделены способностями.

- Покаяние преступников вообще возможно? Они могут сойти с преступного пути?

- Нет, это ведь своеобразные люди. Ещё Карл Маркс говорил, что первоначальное накопление капитала всегда связано с преступлением. И мы убеждаемся в правильности его слов. У нас сейчас идёт период первоначального накопления капитала и он сплошь и рядом связан с преступлением. Пройдёт эта стадия, преступники станут совершенно другими людьми.

Расскажу один случай из своей жизни. Начало 1993 года, ко мне приходит редактор журнала «Казань» Юра Балашов и предлагает принять участие в «круглом» столе по теме организованной преступности. Я решил «блеснуть» и соответственно подготовился к разговору - прочитал зарубежные книги о мафии. У одного автора было написано, что организованная преступность в небольших городках сначала и убивает, и грабит, но на определённом этапе накопления капитала она обнаруживает, что беспорядки в городе уже мешают их бизнесу. И они начинают требовать и наводить порядок - и своими силами, и через «своих» депутатов. Таким образом, ОПГ способствует наведению правопорядка. И я высказал эту мысль на «круглом» столе в редакции журнала. Материал был опубликован во втором номере. Года через два авторы книги «Криминальная Россия» меня раскритиковали за такой вывод. Эту книгу я увидел на одном из книжных развалов в другом городе, говорю жене – смотри, про меня здесь написали. Продавец «округлил» глаза – думал, что я преступный авторитет, раз в такой книге про меня написали…

А вывод авторы этой книги сделали такой - конечно, мафию победить трудно, но важно ввести её в такие рамки, чтобы государство её контролировало, не давало вырваться и мешать жизни государства.

Мы пока ещё организованную преступность в рамки не загнали…

 - Это ваша оценка современного состояния дел?

- Посмотрите, депутаты Госдумы РФ, особенно прошлого созыва, сплошь были судимы. В декабре состоятся новые выборы - и тоже будет борьба.

- А прокуратура будет держать «руку на пульсе» в период выборов?

- Мы всегда информируем о криминальном прошлом кандидатов.

НЕ ТАК СЛОЖНО РАЗГРОМИТЬ ОПГ, НАСКОЛЬКО ВАЖНО НЕ ДОПУСТИТЬ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НА ЕЁ МЕСТЕ НОВОЙ

- За последние 10 лет все крупнейшие группировки в Татарстане разгромлены. Можно сказать, что «хребет» ОПГ сломлен? А снизу не растут новые ОПГ?

- Когда мне задают такой вопрос, я всегда отвечаю - может быть, не так сложно разгромить ОПГ, насколько важно не допустить возникновения на её месте новой. Мы наблюдали по нескольким делам - конкурирующие фирмы могут «сливать» в прокуратуру информацию о конкретных лицах и преступлениях для того, чтобы нашими руками расчищать себе путь. А природа не терпит пустоты, образно говоря. Это место могут занять другие. И тогда пойдёт страшный процесс воспроизводства нового поколения - ещё более хитрого, изощрённого. Очень важно этого не допустить.

Мы с министром внутренних дел республики постоянно эту тему обсуждаем, МВД постоянно отслеживает ситуацию. И надо сказать, что в Татарстане место разгромленных ОПГ не занято.

Что касается того, переломлен ли «хребет», скажу следующее. Недавно состоялось заседание президентского совета РТ, на котором рассматривались вопросы борьбы с преступностью в том контексте, как их ставит президент России Дмитрий Медведев. Я всем присутствующим напомнил слова первого президента РТ Минтимера Шариповича Шаймиева, который в середине 90-х годов сказал: «Сейчас надо переломить «хребет» организованной преступности, пока у неё не окрепли кости, пока ещё хрящи». 

Я считаю, «хребет»-то переломлен, но следить надо постоянно, чтобы молодая поросль, которая пока занимается поборами в школах, не заняла место в ОПГ. Но ситуация под контролем - и прокуратуры, и милиции. Когда мы взялись за ОПГ, конечно, опыт ещё только нарабатывали, и «шишки» набивали, но было желание довести дело до конца.

- А как идёт дело Ираклия Саввиди?

- Там не так всё просто… Но что интересно, впервые употребили допрос «по проводам» - через интернет. И Верховный суд высказался, что допрос по интернету имеет доказательную силу. Так новые технологии внедряются в наше дело!..

В связи с тем, что обвиняемый Саввиди скрылся от органов предварительного следствия, с 8 сентября 2009 года он объявлен в международный розыск. Его местонахождение установлено - он находится в Греческой Республике, является гражданином этого государства. Согласно Европейской конвенции о выдаче и двустороннему соглашению между Грецией и Россией, греческие граждане не помещаются под стражу для дальнейшей их экстрадиции. Апелляционный суд государственного обвинения города Салоники, рассмотрев ходатайство российских правоохранительных органов об экстрадиции Саввиди (Саввидис) Ираклия (Ираклис) Владимировича, решил, что фигурант не подлежит выдаче в Россию в связи с наличием у него греческого гражданства. В ближайшее время будет решён вопрос о возобновлении производства по указанному уголовному делу и направлении его в суд для рассмотрения в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 247 УПК РФ, то есть в отсутствие подсудимого, находящегося за пределами Российской Федерации.

- Как идёт следствие по «Вамину» об исчезновении зерна регионального фонда?

- Уголовное дело по факту растраты зерна на общую сумму свыше 290 миллионов рублей, принадлежащего ГУП «Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций» и ОАО «Татагролизинг», хранящегося в складских помещениях структурного подразделения ОАО «ВАМИН Татарстан» - ОАО «Чистопольский элеватор» и филиалах ОАО «ВАМИН Татарстан», находится в производстве СЧ ГСУ при МВД по РТ.

В настоящее время срок следствия по уголовному делу продлен до 28 апреля 2011 года, и по нему проводятся следственные действия, направленные на установление виновных лиц. По делу допрошен в качестве подозреваемого руководитель управления ХПП ОАО «Вамин Татарстан» Фасхиев М. А., ему избрана мера пресечения в виде обязательства о явке.

Проведены следственные действия - допрошены подозреваемые и свидетели; проведены выемки документов в ОАО «Чистопольский элеватор», управлении ХПП ОАО «Вамин Татарстан», министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ, ГУП «РАЦИН», ОАО «Татагролизинг», Рыбно-Слободском ХПП, Казанской реалбазе хлебопродуктов; по изъятым документам назначается судебно–бухгалтерская экспертиза для установления размера хищения; осмотрены складские помещения ОАО «Чистопольский элеватор», Рыбно-Слободской ХПП, Казанской реалбазы хлебопродуктов и других.

- На интернет-конференцию с вашим участием поступило много вопросов с указанием на конкретные правонарушения с точки зрения наших читателей. Для прокуратуры это станет предметом проверки?

- Подобный опыт работы со СМИ у нас есть - каждый эпизод будет передан для проверки, а результаты сообщим заявителю по указанному адресу, в том числе электронному. И вам в редакцию тоже пришлём анализ всех обращений - что подтвердилось, а что нет.

Татьяна Завалишина