«НЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ НАЖИВЫ»

Практически готовый вариант концепции развития исторического центра Казани накануне прошел обсуждение у мэра города Ильсура Метшина. Этот документ, напомним, разрабатывается как универсальный инструмент для властей и застройщиков, и его главная цель — сохранить исторический облик столицы РТ. «Необходимо тщательно проработать этот вопрос, исходя из того, какой мы хотим видеть Казань через 15 лет», — говорил президент РТ Рустам Минниханов, напутствуя будущих разработчиков весной 2018-го. Фактически к работе приступили год спустя — и вот наконец документ подготовлен. 

«Исторический центр — это живой город, существующий в балансе сохранения культурного наследия и развития, пространство не запретов, а возможностей. Но возможностей не через призму жажды наживы, а через сохранение и развитие исторической городской среды», — дал свою оценку мэр Казани.

Исторический центр ограничен берегами Волги и Казанки с одной стороны, улицами Вишневского, Нурсултана Назарбаева — с другой. Он включает в себя часть территории Адмиралтейской слободы и Казанский кремль. Этот участок площадью 23 кв. км (всего лишь 4–5% от общей площади города, как говорит помощник президента РТ Олеся Балтусова) разделили на четыре зоны, отличающиеся друг от друга параметрами застройки и разрешенного использования. Их же включат в новые правила землепользования и застройки, которые подготовят на основе принятого генплана города до 2040 года. Предложенные разработчиками концепции развития исторического центра идеи уже отразили в новых местных нормативах градостроительного проектирования. Так, в центре Казани отменили обязательные автопарковки в застройке до 1959 года, при новом жилищном строительстве в историческом центре можно сократить количество машино-мест на 30%. Из-за того что требования по озеленению в центре зачастую выполнить невозможно, для этого разрешили использовать муниципальные земли. 

 №1. СТРОИТЕЛЬНЫЙ БУМ И РОСТ НАСЕЛЕНИЯ В 1,5 РАЗА

«Базовых принципов два, — взял слово на пресс-конференции в „Татмедиа“ руководитель проектной группы по созданию концепции, архитектор Олег Маклаков. — Первый — увеличение числа жителей в историческом центре города, потому что это ключ к экономической и социальной активности территории. Второй — создание благоустроенных общественных пространств».

Ожидается, что за 15 лет в историческом центре вдвое увеличат площадь общественных пространств. Плотность населения вырастет с 18–20 человек на гектар до оптимальных 35–40. То есть общее число жителей увеличится с 43–47 тыс. человек до 65–70 тысяч. Для расселения людей территорию застроят новым жильем общей площадью 700–800 тыс. кв. метров. Из них на пустующих участках разместят 300–350 тыс. кв. м жилья, в Забулачье построят 135–175 тыс. «квадратов», в Адмиралтействе и Ягодной слободе — 235–275 тыс. кв. метров.

Отдельно разработчики потрудились над территорией Забулачья в 120 га со свободными участками площадью 18,4 гектара. Сейчас там под жилой застройкой 9,9 га, озеленные пространства занимают 6,9 га, парковки — 1,5 гектара. Концепция Забулачья увеличит число жителей вдвое — до 10 тыс. человек, на 48% вырастет площадь жилья, удвоят площадь парков и скверов, создадут 1,7 тыс. парковочных мест. Естественно, все это не за бюджетный кошт, а с привлечением частных инвестиций на сумму 8,8 млрд рублей. 

№2. КОНСТРУКТОР ДЛЯ РЯДОВОЙ ЗАСТРОЙКИ

Для застройщиков подготовили регламенты рядовой застройки, для ИЖС — каталог с типовыми проектами, который облегчит процесс проектирования, изменит порядок и сократит сроки согласования проектов минимум на полгода. Сейчас на согласование проекта в историческом центре уходит от полутора до двух лет, рассказал Маклаков. А главная цель разработчиков — сократить административные барьеры и упростить взаимодействие с властями. 

В «пространственных конвертах» указаны параметры фасадов, элементы оформления, высота этажей, отступ от красной линии и т. д. Для исторического центра создадут и 3D-модель, с помощью которой каждый проектировщик, архитектор сможет прикинуть, как будет выглядеть проект в существующей застройке, насколько он возможен в этом месте. 

№3. «РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» — ТОЛЬКО ДЛЯ ЗНАКОВЫХ ОБЪЕКТОВ

Разработчики концепции не скрывали, что одна из главных целей — уйти от «ручного управления» стройкой в центре города, которая с 2011 года ведется на уровне президента РТ. Он проводит заседания межведомственной комиссии по застройке в исторических поселениях, всем известны его пешие обходы центра Казани, Минниханов же поручил разработать концепцию. По задумке, это переложит основной объем рутины на уровень главного архитектора города. Но «историческая комиссия» останется. Через нее будут проходить новые знаковые объекты и высотки, которые разрешат строить только на периферийных территориях исторического поселения. «При этом высотные акценты должны иметь завершения — шпили, башни, шатры. Их расстановка не должна перекрывать перспективу уходящих вперед улиц или площадей», — рассказывал Маклаков.

«Мы не говорим о высотках как на Квартале. Как архитекторы мы бы не хотели, чтобы разрушалась ткань города», — сказала архитектор ООО «Архитектурная практика Новиковых», участник проектной группы Анна Новикова.

В концепции четко указали материалы, из которых можно строить. Это кирпич, штукатурка, дерево. Керамограниту в центре дан окончательный «отлуп». Кроме того, разработаны так называемые отделочные палитры у исторического поселения — традиционная среднерусская, национальная татарская и промышленная.

ПУНКТ №4. ДВА «САДОВЫХ КОЛЬЦА»

Стратегическое предложение проектной группы — дать дополнительное развитие уличным общественным пространствам, создав единые связи между существующими зелеными территориями.

«Традиционно развитие идет продольно, вдоль основных улиц. Мы предлагаем ввести дополнительные поперечные направления, тем самым соединяя исторический центр с периферией и ценными ландшафтными объектами. Кроме того, предлагаем соединить все ценные элементы, акватории Казанки, Булака и Волги в единую систему. Вместе они образуют два садовых кольца», — рассказал Маклаков.

Первое условное кольцо, или цепочка зеленых пространств, пройдет от Кремлевской набережной по улицам Пушкина и Татарстан до речного порта. Второе — от парка им. Горького, по улицам Вишневского, Нурсултана Назарбаева. Связь Казанки с парком им. Горького уже прорабатывают по поручению президента РТ. В планах создать парк «Фестивальный» перед кукольным театром «Экият», где ежегодно проходит цветочный фестиваль «Цветущая Казань».

Пешеходные связи должны стать маршрутом для прогулок — горожане и туристы смогут пройтись по озелененным маршрутам от исторического ядра к периферии с ландшафтными объектами. Понятно, что не прямо завтра, но когда-нибудь… А вот отсутствие коротких местных маршрутов общественного транспорта, пешеходной прозрачности территорий стимулирует жителей центра к покупке личного транспорта, объяснял ранее Маклаков. Поэтому одно из предложений разработчиков — развивать поперечные связи, создавать коридоры движения от набережной Казанки до набережной Волги через плотную ткань городского центра.

ПУНКТ №5. ИДЕНТИЧНОСТЬ МЕСТА И НОВЫЕ УЗЛЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ

Рекомендательный характер для девелоперов будет носить идентичность места. Например, 100 лет назад в этом доме была булочная — так почему бы не подыскать на данное место арендатора, найдя красивую историю и для туристов? Новые узлы функциональной активности складываются из сообществ, деятельности и существующего пространства. Перечислим их:

  • городской терминал, вокруг ж/д вокзала;
  • Восточный базар, Колхозный и Чеховский рынки;
  • центр городской татарской культуры в районе улицы Парижской Коммуны;
  • паломнический центр, собор Казанской иконы Божией Матери;
  • центр ночной жизни, улицы Профсоюзная, Баумана;
  • молодежный центр субкультур в районе экстрим-парка «Урам» на берегу Казанки;
  • учебный центр WorldSkills (район сгоревшего ТЦ «Адмирал»);
  • коммерческий квартал РЖД (вдоль ж/д дороги);
  • казанский финансовый район на месте промзоны от речного порта вдоль улицы Меховщиков;
  • инженерно-производственный кластер в районе улицы Габдуллы Тукая, Магистральной;
  • адмиралтейский яхт-клуб, яхт-клубы полуострова Локомотив и у Кремлевской набережной;
  • Зеленая мечеть (она же Розовая, Низенькая бухарская) на улице Мазита Гафури.

«Город — это не только физическая форма, но и его содержание, — говорил Маклаков. — Это не что иное, как люди, их род деятельности, реализованные на определенной территории. Мы предлагаем смысловое насыщение новых функциональных зон». Координатор центра прикладной урбанистики Мария Леонтьева рассказала, что карта функциональной активности будет в открытом доступе и каждый сможет ознакомиться с результатами исследования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ. ЧТО ЕЩЕ НУЖНО ДЛЯ РАЗВИТИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАНИ?

Как мы уже говорили, часть положений концепции исторического центра уже закрепили в новых нормах градостроительного проектирования Казани, упростив застройку в центре города. Но этого недостаточно. На уровне федерального законодательства разработчики предлагают закрепить понятия «нематериальное культурное наследие», «идентичность», «историческая память» — применительно к городским территориям, а также ввести нормативы для участков исторических поселений: изменить правила размещения детских площадок, площадок для взрослого отдыха, занятий физкультурой, выгула собак, стоянок автомобилей, требования по формированию земельного участка под школами в исторических поселениях.

На уровне РТ предложено расширить предмет охраны исторического поселения Казани на дополнительные элементы антропогенного, природного и городского ландшафта: возвышенности, низменности, парки, лесопарки, улицы, а также расширить требования к градостроительным регламентам на территории исторического центра столицы РТ по видам использования земельных участков.

Кроме внесения в правила землепользования и застройки Казани территориальных подзон исторического поселения, разработчики предложили городу разработать дизайн-код исторического поселения столицы РТ и его отдельных территорий, включая требования к зданиям, ограждениям и оформлению городского убранства, материалам и цветовой палитре.

Кто будет продвигать эти изменения? Пока такую роль на себя возьмут участники проектной группы, в перспективе при исполкоме Казани появится некая организация, но подробности ее создания раскрывать не стали. Ожидается, что она станет консультировать застройщиков, проектировщиков и привлекать инвесторов, а также вести мониторинг, корректировать и продвигать концепцию.

КОНЦЕПЦИЮ РАЗРАБОТАЛИ, ТЕПЕРЬ ее НУЖНО «спустить на землю»

Теперь концепцию предстоит под лупой рассмотреть специалистам управления архитектуры и градостроительства Казани, добавила ложку дегтя в бочку меда начальник отдела охраны памятников архитектуры и культурного наследия Казани Лея Соловьева.

«Наша задача — получить реальный документ, который будет работать. Нужно проверить возможности реализации идей концепции, ее жизнеспособность, — сказала она. — Процесс запустили во время разработки концепции, на градсоветах, консультациях заявителей, застройщиков». К примеру, проекты, которые выносили на последнее заседание «исторической комиссии» под председательством Минниханова, рассматривали уже через призму концепции. 

Разработчикам рекомендовали включить в концепцию карту с указанием мест разрешенного строительства индивидуальных жилых домов. Замечания у города возникли по зеленому каркасу, транспортным и архитектурно-планировочным решениям. «Представленные предложения — это не готовые решения для реализации, а идеи, которые мы услышали, приняли и которые подлежат уточнению с учетом действующего законодательства, возможностей города, мнения узких специалистов, — сказала Соловьева. — Концепция одобрена, принята с учетом доработок. Замечания не столько принципиального характера, сколько по поводу дорогостоящих решений для города. Например, какие-то предложения касаются изъятия земель частных лиц, что требует тщательной проработки».

В общем, концепция — документ во многом творческий, и теперь его предстоит уместить в прокрустово ложе суровых будней архитектурных властей. До презентации концепции президенту РТ, которая должна состояться осенью 2020 года, управлению архитектуры и градостроительства и разработчикам предстоит «сделать ее реальным документом, в котором Казань, чиновники смогут работать», сказала Соловьева. На анализ концепции город взял месяц, еще один потратят на доводку. Но и после презентации Минниханову документ придется корректировать, сказали разработчики.

Поскольку исторический центр является живым городом, то и изменения в нем будут всегда, начнет меняться и концепция. Она остается важным перечнем намерений, набором инструментов, своего рода фарватером городской архитектуры — и должна оставаться универсальным механизмом для проектировщиков, собственников и властей. Ряд ее положений будет закрепляться в градостроительной документации — этот процесс уже начался.