В строительной отрасли страны с 1 января 2009 года отменяется лицензирование. Адекватной заменой ему ста­нет создание саморегулируе­мых организаций (СРО) - доб­ровольных объединений про­фессионалов рынка, которые будут контролировать работу друг друга и отвечать за ее ре­зультаты не только морально, но и материально.

Возникает много вопросов. Не произойдет ли резкое сниже­ние качества застройки и безо­пасности зданий? Как будет ре­гулироваться работа строитель­ных фирм республики? Как будет осуществляться контроль в этой сфере? Эти и другие вопросы стали основой нашей беседы с президентом Союза строителей Татарстана, начальником управ­ления "Главинвестстрой РТ" Ри­мом Халитовым.

- Рим Шафикович, термин "саморегулирование" в бук­вальном смысле означает добровольное наложение на себя каких-либо ограничений.

- Если говорить об экономи­ке, то это понятие понимается как регулирование деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства государства. Государство устанавливает об­щие рамки деятельности субъек­тов, направленные на защиту ин­тересов общества. Нормы само­регулирования развивают и до­полняют нормы государственно­го регулирования. В мировой практике известны случаи, когда системы саморегулирования деятельности, к примеру, товар­ной биржи складывались рань­ше, чем в ситуацию вмешивалось государство, и в этом случае оно отказывалось от вмешательства в эту сферу, так как саморегули­рование доказывало свою высо­кую эффективность.

- Не приведет ли это к мо­нополизации рынка?

- Во-первых, саморегулиро­вание у нас - не новая система. Оно уже существует на рынке ценных бумаг, в адвокатуре, в деятельности нотариусов, адво­катов, оценщиков, риэлтеров, ау­диторов.

Это объединение по профес­сиональному признаку, а про­фессионалы всегда лучше знают свое дело. К тому же любой про­фессиональный участник рынка может создать такую организа­цию. А во-вторых, саморегулиро­вание строительной отрасли -необходимость, так как лицензия перестала защищать рынок от недобросовестных участников. Позитивный зарубежный опыт дает основания применить его в условиях российских реалий, что улучшит качество работ, надеж­ность и повысит ответственность перед потребителями и закроет доступ на строительный рынок мелким фирмам и фирмам-од­нодневкам, за которых отвечать рублем никто не хочет.

- Получается, что государ­ство перекладывает на плечи самих строителей ответствен­ность за решение очень важ­ных задач?

- Да, но оно сохраняет за со­бой право контролировать их вы­полнение с точки зрения соблю­дения установленных законов, правил и стандартов со стороны СРО. Контроль будет плановым, раз в два года. А вот контролиро­вать предприятия, входящие в новое объединение, - это прерогатива самой региональной СРО.

- Чем же отличается новая система от уже привычного лицензирования?

- Саморегулирование строи­тельства практически по всем показателям превосходит уста­ревший механизм лицензирова­ния. В новел системе не будет излишнего чиновничества и бюрократизма. И набора "обязательных" консультативных услуг, предоставляемых ранее, которые стоили немалых отдельных денег, уже не будет. Каждая ком­пания благодаря членству в своей общественной организа­ции получает возможность рабо­тать на рынке и нести ответ­ственность за деятель­ность.

Даже в переходный период система СРО выявила все минусы системы гослицензирования, когда все столкнулись с громадной проблемой набора в некоммерческое партнерство под цели СРО не мене6е ста компаний для строителей. По официальным данным в России было выдано и сейчас действует 240 тысяч лицензий. Но фактически оказалось, что две три из них несуществующие компании, так как в некоторых регионах невозможно собрать и двадцать организаций. У нас, к примеру, лицензиатов около 6 тысяч, однако многих них также найти невозможно.

Отмечу, что основными при­нципами деятельности саморе­гулируемой организации являют­ся добровольность, самоуправ­ление, саморегулирование, глас­ность, законность, равенство и участие каждого члена объеди­нения в управлении.

- Как будет проходить пе­реход на новую форму отно­шений?

- Федеральный закон №148-ФЗ предусматривает так назы­ваемый переходный период. С 1 января 2009 г. отменяется выда­ча лицензий, действие ранее вы­данных сохраняется до 1 января 2010 г. С 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г. одновременно бу­дут действовать и лицензии, и свидетельства о допуске, вы­данные СРО. С 1 января 2010 г.предпринимательская деятель­ность по строительству, рекон­струкции и ремонту объектов ка­питального строительства будет осуществляться только на осно­вании свидетельства о допуске к работам, выданного членам СРО. Подчеркну, что свидетель­ство о допуске к работам выда­ется бесплатно и без ограниче­ния срока и территории его дей­ствия.

Закон принят. На сегодняшний день не утвержден перечень видов работ, влияющих на безопасность зданий и сооружений, на которые будут выдаваться соответствующие допуски. Таким образом, весь будущий год для строителя является переходным периодом для организаций работ по-новому.

- Но строительная сфера включает в себя большой спектр деятельности. Будет ли это учтено при создании новых объединений?

- К сожалению, несмотря на наши неоднократные обраще­ния, в законе не предусмотрено создание комплексной СРО. Се­годня закон предусматривает создание трех типов этих организаций: основанной на членстве лиц, занимающихся строитель­ством; осуществляющих подго­товку проектной документации; выполняющих инженерные изыскания. Получается, что строительный комплекс законом разделен на три части, хотя строи­тельство, включая архитектурно-проектные и изыскательские ра­боты, это - единый организм.

- Есть ли обязательные условия создания саморегу­лируемой организации?

- Для СРО в сфере строительных работ требуется количе­ство ее членов - не менее ста организаций, размер компенсационного фонда - не менее 1 млн. рублей на одного члена не­коммерческой организации или 300 тыс. руб. в случае страхова­на членами СРО гражданской ответственности; наличие установленных законом документов (с.55.6 Градостроительного ко­декса РФ - заявление, документ о госрегистрации и копии учредительных документов). В сфере подготовки проектной документации: объединение в составе не менее чем 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; наличие компенса­ционного фонда размером не менее 500 тысяч рублей на одно­го члена некоммерческой орга­низации. В сфере инженерных изысканий: объединение в составе не менее чем 50 индивиду­альных предпринимателей и/или юридических лиц; наличие ком­пенсационного фонда размером не менее 500 тысяч рублей на одного члена некоммерческой ор­ганизации.

- Но ваш профессиональ­ный союз уже начал подготов­ку документов для создания СРО в сфере строительства?

- Разумеется. Союзом строи­телей РТ было заключено согла­шение с Торгово-промышленной палатой Татарстана о рассмот­рении на первом этапе спорных вопросов, возникающих между участниками строительства, в Третейском суде Торгово-про­мышленной палаты РТ. В мае этого года научно-методический совет Российского Союза строи­телей аккредитовал Союз строи­телей РТ и выдал свидетельство на право проведения квалифика­ционной аттестации специали­стов строительной отрасли. На основании этого подготовлен до­говор с Казанским государствен­ным архитектурно-строительным университетом о создании учеб­но-методического центра на ба­зе университета и сформирова­на аттестационная комиссия. В течение мая-октября прошли за­седания правления Союза строи­телей РТ с участием генерально­го директора Российского Союза строителей Михаила Викторова.

В соответствии со ст. 55.2 ГК РФ созданию саморегулируемых организаций должно предшествовать образование некоммерческих партнерств. Так, 3 октября был утвержден устав регионального некоммерческого партнерства "Содружество строителей РТ" и подписан учре­дительный договор. Учредителя­ми стали десять строительных компаний, положительно зареко­мендовавших себя на строитель­ном рынке. Сейчас документы сданы на регистрацию в главное управление Минюста РФ по РТ.

- Региональное некоммер­ческое партнерство "Содру­жество строителей РТ" - это совершенно новая структура?

- Это, образно говоря, на­чальная точка для создания са­морегулируемой организации. Когда партнерство наберет сто строительных организаций, сформирует компенсационный фонд, станет соответствовать всем требованиям Федерально­го закона №148-ФЗ, тогда оно и будет зарегистрировано как СРО строителей и обладать всеми правами по закону, о котором мы сегодня с вами говорим.

Подчеркиваю, что до 1 янва­ря 2010 года каждая строитель­ная организация, желающая ра­ботать в строительном бизнесе в качестве генподрядчика, должна будет вступить в СРО, чтобы про­должить свою деятельность на рынке. При этом членом СРО мо­жет стать как юридическое лицо, так и индивидуальный предпри­ниматель, соответствующий тре­бованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или несколь­ким видам работ.

Для вступления в члены СРО нужно будет предоставить заяв­ление, документ о госрегистра­ции, копии учредительных и ряд других документов. Все они бу­дут досконально изучены кон­трольной комиссией по органи­зации СРО. Также для вхождения в организацию необходимо на­личие соответствующей квали­фикации руководителей и инже­нерно-технических работников, собственных механизмов и про­изводственной базы, определен­ной успешной истории компа­нии.

Руководству создаваемой СРО строителей предстоит вни­мательно подойти к формирова­нию состава организации. Ответ­ственность за одну компанию бу­дут нести все, поэтому важно, чтобы в состав организации вош­ли только надежные предприятия.

До начала регистрации пол­ноценной СРО и установления порядка выдачи допусков (вме­сто лицензий) на право ведения строительных работ, осуществ­ление контроля и другим фун­кциям должны быть сформиро­ваны органы управления и штат исполнительной дирекции, произведено техническое оснащение. Вновь образованная саморегулируемая организация должна иметь служебные помещения для размещения сотрудник: автотранспортные средства. Руководство текущей деятельностью СРО осуществляет президент.

Хотелось бы напомнить строителям Татарстана, что по всем вопросам вступления в РНП "Содружество строителей РТ" можно обращаться в исполнительную дирекцию Союза строителей РТ. Наш адрес и телефоны: 429943, г. Казань, ул. Лесгафта, д.29, офис 504. Тел/факс (8-843) 264-51-90, 264-25-03.

Гамира Гадельшина, "Республика Татарстан"