«Есть определенные законодательные несовершенства. При назначении наказания суд не связан с мнением прокурора. Остальные коррупционеры могут сделать вывод о ненадежности гарантий прокуратуры при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве», — рассуждал сегодня бывший зампрокурора Татарстана Флер Багаутдинов о приговоре «досудебщика» Фаила Камаева на антикоррупционном форуме «Алма — бирмэ». О том, как одновременно хвалили и порицали Энгеля Фаттахова, каким образом система «Посейдон» вычисляет тех, кто «ошибается» в декларациях, и о чем заявила начальник антикоррупционного отдела прокуратуры РТ, — в материале «БИЗНЕС Online».
Юрий Камалтынов: «Проявления коррупции — это попытка обесценить все то, что достигается нашими совместными усилиями»
Юрий Камалтынов: коррупция — это госизмена
Антикоррупционный форум «Алма — бирмэ» (тат. «не бери — не давай») несколько лет подряд проходит в IT-парке как символ того, что цифровизация ныне положена в основу борьбы с коррупцией. Об этом (забегая вперед) сегодня говорил каждый из спикеров. Как помогает цифровизация? В первую очередь она сокращает число контактов между гражданином и чиновником, рассказал зампредседателя Госсовета РТ Юрий Камалтынов. У Татарстана в этом плане, по его словам, передовой опыт: республика первой в России перевела все госуслуги в цифровой вид, активно используется сервис «Народный контроль». Но, как оказалось, это не панацея.
«Это не защищает нас в целом, тем более в сфере бытовой коррупции. Потому что… Что греха таить, — сделал паузу Камалтынов. — Мы почему-то всегда считаем себя обязанными поблагодарить учителя, отблагодарить врача, слесаря, еще кого-то. И чувствуем себя даже неловко, если скажем не просто спасибо, а еще не подкрепим каким-то существенным дополнением. Получается, что (как говорил один персонаж из классического произведения) все начинается с головы».
При этом Камалтынов подчеркнул, что Татарстан, как сказал Владимир Путин, — один из опорных регионов страны. Об этом говорят и цифры: в прошлом году объем валового регионального продукта превысил 5 трлн рублей. «В этом году цифра будет еще выше, рост обеспечивается стабильный. На фоне успешно работающей экономики — не без трудностей, конечно, но успешно работающей — ни одна из социальных программ не свернута», — сказал Камалтынов: строятся дороги, жилье, детсады, школы. На это выделяются сотни миллиардов рублей.
«На фоне этих прекрасных, уникальных достижений, конечно, проявления коррупции — это попытка обесценить все то, что достигается нашими совместными усилиями, — заявил Камалтынов. — Это далекоидущие последствия». Поэтому коррупцию зампред Госсовета РТ сравнил с госизменой. «В сегодняшних условиях, в которых находится наша страна, получается, что коррупция, как ни парадоксально, — это одно из сильнейших действий, направленных на ослабление нашей страны, а значит, может быть рассмотрена как государственная измена», — сказал Камалтынов.
Уже два года для цифровой борьбы с коррупцией используется специальная система «Посейдон», рассказала Равия Шрша
Контроль за доходами чиновников станет жестче, а Энгель Фаттахов — молодец
Не «Госуслугами» едиными ведется цифровая борьба с коррупцией. Уже два года для этого используется специальная система «Посейдон», рассказала заведующий отделом антикоррупционных проверок управления раиса РТ по вопросам антикоррупционной политики Равия Шрша. Эта программа в онлайн-режиме анализирует декларации чиновников. За все время работы она проанализировала более 4 тыс. запросов, рассказала Шрша. «По результатам принято решение о проведении 24 проверок», — отчиталась спикер. В итоге выявлены «типичные нарушения» — неполная информация о доходах и расходах, сокрытие транспорта и т. д. «Все виновные лица привлечены к ответственности», — рассказала Шрша, не называя, впрочем, ни должностей, ни имен.
Функционал системы будет расширяться, отметила она: ожидается, что в нее включат данные из ФНС, банков и Росфинмониторинга. Так что не исключено, что в будущем искать незаконно полученные доходы станет проще. «Мы предполагаем, что будет усиливаться контроль за доходами и расходами госслужащих», — пригрозила чиновникам Шрша. По ее словам, каждый год в Татарстане декларации подают почти 9 тыс. должностных лиц. В этом году за 9 месяцев корпус госслужащих обновился почти на треть (28% были приняты на работу впервые). «Это колоссальный труд кадровых служб, которые должны разъяснить обязанности, запреты и ограничения, которые действуют на госслужбе», — обратилась Шрша к кадровикам.
Похвалы управления Марса Бадрутдинова с высокой трибуны удостоились сразу два министерства. Например, минсельхоз, где раньше были проблемы с грантами и субсидиями. «Некоторые превратили это в источник личного обогащения, появились приписки», — рассказала Шрша. В итоге при участии минсельхоза была разработана система «Мои субсидии», после чего коррупционные проявления «значительно снизились».
Второй пример — решение проблем с поборами в школах. «Были многочисленные жалобы по этому вопросу. Конечно же, никто не отменял меценатство — мы это только приветствуем, — сказала Шрша. — Но в этом вопросе должно быть все открыто и прозрачно!»
И тут похвалы удостоился бывший министр образования и науки РТ Энгель Фаттахов — символично, учитывая, что сейчас он находится в СИЗО по обвинению в коррупционных преступлениях, а прокуратура требует взыскать с него и его семьи имущество, полученное на неподтвержденные доходы. Справедливости ради будет сказать, что преступления не затрагивают период, когда Фаттахов был у руля министерства. «Им (Фаттаховым — прим. ред.) было принято жесткое решение об обеспечении прозрачности в вопросах отбора и расходования денег, — рассказала Шрша, и польза, по ее словам, была. — На сегодняшний день эта тема уже потеряла свою остроту: мы уже и по обращениям граждан видим, что минимум жалоб по этому направлению».
А в качестве антипримера она привела минземимущество РТ. По ее словам, антикоррупционное управление указывало на риски, но комиссия минземимущества приняла решение, что у начальника одного из отделов (теперь уже бывшего, речь, видимо, об Ильшате Аминове) нет конфликта интересов. «То есть человеку оказали медвежью услугу, — сказала Шрша. — И служащий получил уголовное дело…»
Второй отрицательный пример — центр поддержки предпринимательства, созданный при минэкономики РТ. «Но ушлые ребята быстро поняли, что тут большие деньги и можно подзаработать. Как говорится, „быть у воды и не напиться“. В результате все виновные были осуждены», — рассказала Шрша, не уточняя фамилий. Вероятно, речь идет о деле «лизинг-грантоедов», приговор по которому был вынесен еще в 2019 году.
Экспертная группа, которая работает в республике больше 10 лет, помогает устранить причины коррупции, продолжила Шрша. В этом году антикоррупционные эксперты отрабатывали жалобы по благоустройству, ремонту дорог, ЖКХ и транспорту. И выявили нарушения: где-то не хватало парковок, не было детских площадок, а где-то и «превышение разрешенной этажности жилых домов». «Например, в одном из проектов парковка была запланирована на участке, где уже несколько лет находится мечеть „Ярдэм“!» — рассказала Шрша. Конечно, никаких договоров не было. Кроме того, по всем изученным данным комиссия обнаружила дефицит мест в детсадах и школах, а где-то вообще образовательных учреждений не было.
Что еще касается стройки: экспертная группа проверила одно из подведомственных учреждений, которое должно было минимизировать нарушения градостроительной деятельности. «Были выделены миллионные суммы. А контролировать расходование и освоение [средств] руководство данного госоргана забыло. Это дало возможность нечистым на руку должностным лицам премировать на миллионы рублей своих родственников», — рассказала Шрша, уже по сложившейся традиции, без имен.
В общем, констатировала она, работа была проведена большая и на федеральном, и на республиканском уровнях. «Однако говорить о победе над коррупцией на сегодняшний день еще рановато», — подытожила спикер.
За 10 месяцев этого года силовики Татарстана выявили больше 1,2 тыс. коррупционных преступлений, напомнила статистику Лилия Фаттахова
По требованию прокуратуры уволены 20 чиновников
Впервые возможность выступить с докладом на форуме представили «профильному», антикоррупционному отделу прокуратуры. И неспроста: целый год гремят иски, предъявляемые надзорным ведомством к татарстанским чиновникам разного ранга.
За 10 месяцев этого года силовики Татарстана выявили больше 1,2 тыс. коррупционных преступлений, напомнила статистику начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры РТ Лилия Фаттахова. Это на 23% больше, чем годом ранее. Размер ущерба — почти 348 млн рублей, из них добровольно погашены только 16 млн рублей; еще на 800 млн рублей арестовано имущество.
Примерно столько же — 1,2 тыс. — нарушений антикоррупционного законодательства за этот период выявила прокуратура. Больше 600 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Самое частое нарушение — в декларациях, которые подают чиновники. Большинство из них, по словам Фаттаховой, — это следствие «пренебрежительного отношения к своим обязанностям». «Но также имеют место факты умышленного сокрытия данных», — отметила она. Прокуратура на это жестко реагирует: по требованию ведомства 20 лиц уволены в связи с утратой доверия. «К сожалению, до сих пор отдельные работодатели в ситуации грубых нарушений антикоррупционного законодательства вместо увольнения в связи с утратой доверия принимают более мягкие меры, а именно позволяют уволиться по собственному желанию. Но если человек уличен в коррупции, сохранение его в должности не только дискредитирует орган власти, в котором он работает, но и сказывается на репутации добросовестных сотрудников», — отметила Фаттахова. В 7 подобных ситуациях прокуратура через суд изменила формулировку увольнения.
Антикоррупционных исков в этом году прокуратура подала 7 штук на сумму почти 800 миллионов рублей. За все время с учетом прошлых исков суды Татарстана удовлетворили иски почти на 700 млн рублей, указала Фаттахова, не называя имен, но озвучивая должности: ответчиками были главы муниципальных образований, заместитель министра, руководитель следственного отдела, руководитель отдела полиции… «Как вы видите, ни должность, ни регалии, ни фамилии громкие не являются основанием для освобождения от ответственности за коррупцию, — сказала Фаттахова. — Ни один кабинет, ни одно кресло не являются иммунитетом от коррупционных правонарушений!»
Не вдаваясь в подробности, она перечислила, что суды изымали нежилые и жилые помещения, земли, транспорт. Фаттахова напомнила, что еще в 2024 году Конституционный суд РФ указал, что суды могут изымать не только недвижимость, но и доходы, полученные от «эксплуатации» доли в частных фирмах (а чиновникам по закону запрещено параллельно вести бизнес), и сами эти доли. И в Татарстане такие решения тоже есть. Пример — уже вышеупомянутый экс-чиновник минземимущества Аминов. «Оформил коммерческую организацию на свою мать, оказывал покровительство при заключении договоров аренды и приватизации госимущества», — рассказала о его деле Фаттахова. На очереди — аналогичный иск к Энгелю Наваповичу, который рассматривается в Советском суде Казани. Балансовая стоимость агрофирмы, которая фигурирует в иске, — 400 млн рублей, отметила спикер.
По словам Фаттаховой, с коррупцией бороться надо не точечно, а системно. Но зачастую силовые структуры работают с последствиями, когда ущерб государству уже причинен. «Органы власти, которым причинен ущерб, зачастую не предпринимают элементарных мер для возврата похищенных денежных средств. Более того, не признают очевидный причиненный ущерб! — сказала Фаттахова, по всей видимости, посылая сигналы всем чиновникам сразу. — Что самое тревожное, при установлении фактов коррупционных правонарушений некоторые руководители предпочитают не выносить сор из избы, не сообщают об этом в правоохранительные органы, пытаются решить это внутри своего ведомства. Как будто это не преступление против государства, а недоразумение, которое можно решить!»
Флер Багаутдинов: «Как-то я расследовал одно уголовное дело, одним из эпизодов обвинения было получение взятки бутылкой коньяка стоимостью 8 рублей. Это были 90-е годы…»
Об «очень мелких» взятках и мечтах об искоренении коррупции
«Я сам много лет занимался вопросом борьбы с коррупцией», — вспоминал с трибуны бывший судья КС РТ Флер Багаутдинов, заявивший, что «в течение продолжительного исторического времени» видел коррупцию с разных сторон. В разные годы он был прокурором Альметьевска, Казани, заместителем прокурора Татарстана.
«Как-то я расследовал одно уголовное дело, одним из эпизодов обвинения было получение взятки бутылкой коньяка стоимостью 8 рублей. Это были 90-е годы…» — вспоминал он и добавил, что масштабы сегодняшних взяток «поражают воображение».
Багаутдинов задался вопросом, почему в России, например, нет закона, который поощрял бы граждан за сообщение о взятках. В Казахстане есть уже с 2023 года, более того, там хотят ввести поголовное декларирование доходов, чтобы чиновники не могли ссылаться на фейковые займы от родственников или друзей.
Второй момент, на который обратил внимание бывший прокурор, — «несовершенство законодательства». В 2016 году ввели статью «Мелкое взяточничество», по ней наказывают за взятки до 10 тыс. рублей. «Почти 10 лет прошло. Что сегодня можно купить на 10 тысяч рублей? Мелкая взятка, по сути, стала очень мелкой. Надо, наверное, поднять ее до 20–30 тысяч», — рассуждал Багаутдинов. Другой момент — срок давности за это преступление всего два года, и, когда дело тянется долго, фигуранты освобождаются от наказания. «Гаишники, преподаватели вузов, другие мелкие взяточники радостно избегают уголовной ответственности», — развел руками спикер. Еще по взяткам: когда посредника ловят при передаче суммы менее 30 тыс. рублей, уголовно это не наказуемо. «Почему? Логического объяснения этому нет», — призвал он законодателей обратить на это внимание.
Отдельно он прошелся по «досудебкам». «Недавно произошла ситуация, которая обсуждается в юридическом сообществе, когда прокуратура не смогла провести свою позицию в судебном заседании по отношению районного чиновника, который сдал следствию нескольких соучастников», — сказал Багаутдинов, явно намекая на экс-главу Тукаевского района Фаила Камаева. Прокуратура просила наказать его условным сроком, но суд дал реальный; приговор сейчас обжалуется. «Остальные коррупционеры могут сделать вывод о ненадежности гарантий прокуратуры при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Это весьма тревожный сигнал, хотя и единственный», — рассуждал с трибуны Багаутдинов, как будто давая всем собравшимся возможность подумать, как быть в такой ситуации, если она потенциально с ними случится. «Есть определенные законодательные несовершенства, — сказал Багаутдинов. — При назначении наказания суд не связан с мнением прокурора. Мне кажется, это, наверное, не совсем правильно».
Философский тон сбавили министры, сменившие Багаутдинова за трибуной. Министр транспорта и дорожного хозяйства РТ Фарит Ханифов рассказывал, как цифровизация сделала отрасль открытой и прозрачной, а министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Марат Айзатуллин рапортовал, как созданный еще в прошлом году департамент развития территорий избавляет ведомство от многих коррупционных рисков. Радмир Беляев рассказал, что в Нижнекамском районе действует собственная антикоррупционная программа, в основе которой — цифровые технологии. Тем не менее, по его словам, упор в борьбе надо делать не столько на цифровизацию, сколько на самосознание людей и государственную идеологию. От имени предприятий на форуме отчитался представитель КАМАЗа Александр Евграфов, который почти рекламировал систему комплаенса по противодействию коррупции. «[Пока в ней участвуют только] КАМАЗ, „Нижнекамскнефтехим“, „Казаньоргсинтез“ и „Татнефть“. Четыре татарстанские компании. Коллеги, давайте присоединяйтесь!» — призывал Евграфов.
Форум завершался, и слово взял Камалтынов. «Есть предложение, — обратился он к Бадрутдинову. — Давайте немножко [форум] разнообразим по сути проведения…» Свою идею он объяснил тем, что «тема неисчерпаемая», поэтому ее можно было бы поделить на несколько тематических сессий и не просто подводить итоги, а анализировать и предлагать идеи. «К сожалению, коррупция — то явление, об искоренении которого можно мечтать. Но, как говорится, мы, наверное, этого не достигнем… В наше время, — подчеркнул Камалтынов. — Но свести ее до минимума и сделать так, чтобы большинство воспринимали ее как зло, нам по силам».
Комментарии 81
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.