Заседание антикоррупционной комиссии, прошедшее накануне в Альметьевске, оказалось на сей раз сенсационно содержательным — с именами, названиями фирм

620 МЛН. РУБЛЕЙ ПОТРАЧЕНО НА НЕКОНКУРЕНТНОЙ ОСНОВЕ

Без малого 64% закупок бюджетными учреждениям Альметьевского района (АМР) в 2015 году было совершено на неконкурентной основе. Об этом заявил глава района Айрат Хайруллин на заседании антикоррупционной комиссии, прошедшем накануне. В жестком разборе полетов приняли участие представители прокуратуры Альметьевска, следственного комитета, ФСБ, а также руководители предприятий-поставщиков. Это сравнительно масштабный формат: ранее на заседание комиссии кулуарно собирались человек 30, а теперь впервые позвали и заказчиков, и исполнителей, и контролеров. Даже прессу пригласили.

Для начала Хайруллин напомнил ответственным лицам, что в конце мая прошлого года им было поручено минимизировать объем малых закупок. Однако по году ситуация снова оказалась удручающей. Всего в прошлом году было заключено 7,6 тыс. муниципальных контрактов на общую сумму 970,7 млн. рублей. Из них через электронные аукционы было заключено лишь 317 договоров на 350,5 млн. рублей (36,2% от общей суммы). Еще 34,1% — это закупки у единственного поставщика: 130 контрактов на 331,4 млн. рублей. На малые закупки — на суммы до 100 и до 400 тыс. рублей, которые проводятся без аукционов, пришлось почти 7,2 тыс. контрактов. Договоры, заключенные по такой схеме, обошлись бюджету в 288,7 млн. рублей (29,7%).

Что касается положительных итогов, то экономия на муниципальных закупках за год составила 68,9 млн. рублей. Хайруллин напомнил также, что для повышения эффективности закупок в городе работает система «Каталог продукции» с указанием поставщиков с наиболее приемлемыми условиями. В текущем месяце запущен новый проект «Биржевая площадка», который позволяет заключать сделки в кратчайшие сроки. В этом сервисе уже заключены договоры на 415,8 тыс. рублей.

Всего в прошлом году было заключено 7,6 тыс. муниципальных контрактов на общую сумму 970,7 млн. рублей

ЧТОБЫ НАВАРИТЬ 50%, НАДО ПРЕДЛОЖИТЬ ЗА 300%

Казалось бы, эффект в виде экономии район получил. Однако советник Хайруллина по противодействию коррупции Ленар Валеев наглядно доказал, что экономия могла быть в разы больше. Примеры Валеева прямо указывают на разбазаривание бюджетных средств чиновниками.

Так, в 2015 году АМР выиграл грант на сумму около 5 млн. рублей для оборудования дворов игровыми площадками. Изначально на заказ была заявлена цена, втрое (!) превышающая реальную. «За основу было взято коммерческое предложение ООО «Нефтелайн» стоимостью 4,8 миллиона рублей, — рассказал Валеев. — С такой начальной ценой 3 декабря 2015 года был объявлен конкурс. Победителем признана ИП Серазетдинова — фирма «Роста Групп» из Пестречинского района, которая была готова выполнить обязательства уже за 1,6 миллиона рублей».

Впоследствии выяснилось, что замечательные итоги тендера хороши лишь в сравнении с первоначальной ценой. Например, игровой комплекс «Полянка» Серазетдинова предложила за 85 тыс. рублей, когда у других поставщиков его можно было купить и за 59 тыс. рублей. Детские качели бизнесвумен продавала по 25,7 тыс. рублей, а их реальная стоимость — порядка 19 тысяч. Таких примеров Валеев привел массу.

Но и этим дело не ограничилось. Серазетдинова направила в исполком АМР письмо о неготовности площадок к монтажу инвентаря. Эта претензия могла быть проигнорирована, так как условия работы были изложены в конкурсной документации. Тем не менее руководитель исполкома района Марат Гирфанов заключил с поставщиком новый договор, и подготовка площадок легла бы на бюджет, если бы контролеры не «тормознули» ущербный для АМР контракт.

В другом случае был заключен договор с ООО «СтройАрсенал» на строительство площадок под бункеры ТБО стоимостью чуть более 1 млн. рублей. Проверка выявила некачественную работу и материалы, уже бывшие в употреблении. «По нашей оценке, сумма недостающих материалов и работ составляет более 350 тысяч рублей», — заключил Валеев. Чиновник также раскрыл связи учредителя ООО «СтройАрсенал» Яны Тютюгиной с управляющими компаниями — она оказалась соучредителем альметьевской УК «Комфорт», а также главбухом УК «Новация», совладельцем которой является ее муж Сергей Ширшов.

Ленар Валеев
Примеры Ленара Валеева прямо указывают на разбазаривание бюджетных средств чиновниками

«В АЛЬМЕТЬЕВСК ВОЗЯТ КУРИЦ ПО 507 РУБЛЕЙ, А В АЗНАКАЕВО — ПО 121»

Любопытные факты привел Валеев и из жизни сельчан АМР. Он рассказал историю Инны Альмуковой, которая 15 лет возглавляла Старосуркинское сельское поселение. В прошлом году экс-глава была осуждена за злоупотребление должностными полномочиями, но недавно ее преемник Николай Леонтьев сделал ее своим замом и директором местного ДК. В придачу как индивидуальный предприниматель Альмукова стала главным подрядчиком сельского поселения по строительству, содержанию дорог и вывозу ТБО. «Суммы договоров были раздроблены до 100 тысяч рублей, — пояснил Валеев. — Торги по лотам не проводились. Установлено, что работы по уборке и вывозу мусора проводились не регулярно и некачественно, но глава поселения Леонтьев без проблем подписывал акты выполненных работ. В октябре 2015 года Леонтьев вообще подписал акт выполненных работ на услуги, которые должны были быть выполнены в декабре».

По словам докладчика, частенько в Альметьевск определенные поставщики отдавали товар дороже, чем в соседние районы. Пример: ООО «Империя Плюс» и ООО «Кварта Плюс», директорами которых являются Вадим Подин и Елена Шулина, имеют поставки в АМР на 50 млн. рублей. Минтай они продают бюджетным учреждениям Альметьевска на 26 рублей за килограмм дороже, чем в соседние районы, говядину — дороже на 77 рублей, мясо кур — на 386 рублей за штуку, 121 против 507 рублей.

Подводя итог сказанному, советник главы предложил использовать полиграф как при приеме новых сотрудников в исполком, так и для проверки действующих чиновников, занимающих должности с повышенным коррупционным риском.

Джамиля Ханмурзина
По словам Джамили Ханмурзиной, в 2015 году Контрольно-счетная палата проверила бюджетные учреждения, которые заключали договоры с поставщиками самостоятельно, а не централизованно

НА ПРЯМЫХ ДОГОВОРАХ НАГРЕЛИСЬ ХЛЕБОЗАВОД, АО ИМ. ТОКАРЛИКОВА И «ПРОСТО МОЛОКО»

Тему продолжила председатель Контрольно-счетной палаты АМР Джамиля Ханмурзина. Она сконцентрировалась на неконкурентных закупках, то есть у единственного поставщика или на суммы до 100 тыс. рублей и до 400 тысяч. По словам докладчицы, палата в 2015 году проверила по данному направлению бюджетные учреждения, которые заключали договоры с поставщиками самостоятельно, а не централизованно.

Как сообщила Ханмурзина, всего организации заключили муниципальные контракты на 681,2 млн. рублей. Из этой суммы через аукционы провели лишь 245,5 млн. рублей (36%), а на закупки внеконкурсными методами пришлось 435,7 млн. рублей — 64% от общего объема. Ряд учреждений пользовался исключительно последним способом, среди них школы №10, 15, 17, гимназия №5, лицей-интернат №1, управление культуры, районный ДК и другие. Всего в списке 28 организаций. На закупки, не превышающие 400 тыс. рублей, пришлось 4,8 тыс. контрактов на сумму 215 млн. рублей, на те, что менее 100 тыс. рублей, — 904 контракта на 25,8 млн. рублей. При этом Ханмурзина заметила, что руководители учреждений нарушили закон, ограничивающий количество малых закупок.

Чиновница также доложила, что среди поставщиков, с которыми были заключены прямые договоры, минующие торги, есть явные лидеры. Среди них, например, альметьевский хлебозавод, на который пришлось госконтрактов на общую сумму 72 млн. рублей, АО им. Токарликова (13,3 млн. рублей), УК «Просто молоко» (9,8 млн.рублей), ООО «Имидж-Строй» (7,6 млн. рублей) и другие.

Из доклада Ханмурзиной следует также, что лоты дробили умышленно, заключая с одним заказчиком по несколько контрактов в день — вплоть до 13 договоров за раз, чтобы сумма одного контракта не превышала лимита. Контрольно-счетная палата проверила и эффективность таких малых закупок. Анализ показал, что по прямым договорам учреждения АМР закупали продукцию дороже, чем если бы проводили аукционы. Это утверждение спикер тоже подкрепила примерами: у хлебозавода школа брала картошку по 46 рублей за килограмм, а у ИП Гогсадзе покупали другие учреждения через тендер — по 26 рублей. УК «Просто молоко» по тендеру отдавала сметану за 47 рублей, а по прямому договору — за 72, тот же предприниматель Гогсадзе лук продавал бюджетникам за 17 рублей через аукцион и за 33 — без оного.

«Материалы данного анализа переданы в прокуратуру для принятия соответствующих мер», — угрожающе завершила свой доклад Ханмурзина.

«ТАКОЕ ОЩУЩЕНИЕ, ЧТО КАЖДЫЙ ДИРЕКТОР ШКОЛЫ У НАС ЗАИМЕЛ СВОЙ ЛАРЕК В ВИДЕ ФИНАНСОВО-ЛИЦЕВОГО СЧЕТА»

После доклада Ханмурзиной глава района дал слово руководителям организаций и компаний, фамилии которых прозвучали в докладах. Оказалось, что многие из них на совещание не явились — один не отвечал на звонки, другой уехал на лечение в санаторий, третий тоже срочно покинул город.

«Видимо, неприятно видеть результаты своей деятельности, — прокомментировал Хайруллин отсутствие в зале директора хлебозавода Расима Хайрутдинова. — Это возмутительно, что наш альметьевский школьник кушает хлеб, который дороже, чем хлеб школьника из Зеленодольска, из Чистополя или из Набережных Челнов. Такие вещи, конечно, уже ни в какие ворота не лезут! Такое ощущение, что каждый директор школы у нас заимел свой ларек в виде финансово-лицевого счета. Что хочу, то и покупаю?! Быть такого не может. А по Альметьевскому хлебозаводу мы прекрасно увидели, что ситуация с ценообразованием не совсем понятна для нас. Есть ведь альметьевское райпо, есть другие производители хлеба... — этим Хайруллин, видимо, дал понять, что хлебозавод будет отлучен от муниципальных закупок. — Как Марат Нилевич (Марат Гирфанов — прим. ред.) сказал? Мелочь? Да этой мелочи накупили на 300 миллионов! Вот вам и мелочевка!»

Гирфанов в ответ признал, что «ошибки» были, и предложил всем, включая себя, «меняться, анализировать свою работу, исправляться». «А если мы не хотим меняться, то нам на этой работе делать нечего», — резонно вывел руководитель райисполкома. Хайруллин же поднял начальника управления образования города Дмитрия Садетдинова. Тот пояснил, что нарушения при закупках в основном были допущены «в части ремонтных работ, как правило, в случаях аварий».

«Школы проявляют самостоятельность, так как у них есть своя бухгалтерия», — попытался «перевести стрелки» чиновник. Глава за такое объяснение назвал Садетдинова и сидевшую рядом с ним руководителя централизованной бухгалтерии Лицию Тиханову «беззубыми».

«Вы же не первый год работаете уже, уважаемая! — обращаясь к Тихановой, сказал глава. — Объяснения о самостоятельности школ для меня лично смешны. Тогда зачем вы здесь вообще нужны, если у вас школы такие самостоятельные и что хотят, то и творят?» Хайруллин попросил подняться Ландыш Гайнуллину, директора школы №1, но, как выяснилось, она тоже заболела. Тогда он призвал к ответу следующую по списку Наталью Клименьтеву — директора школы №7.

— Как вы можете объяснить такое? — спросил Хайруллин.

— Когда мы работали с алметьевским хлебозаводом, нас очень часто щелкали по носу, если мы выходили, в частности, на хлебозавод азнакаевский или бугульминский...

— А кто вас именно щелкал по носу, назовите фамилию? — потребовал Хайруллин.

— Когда мы выходили на азнакаевский хлебозавод, звонил директор альметьевского и говорил: «Не лезьте сюда, это моя аудитория». И нам приходилось закупаться здесь.

Усадив Климентьеву на место со словами «не смешите людей», Хайруллин попытался поднять директора школы №16 Надежду Парфилову, которая еще и депутат горсовета. Но и ее не оказалось в зале. После этого глава вновь обратился к руководителю управления образования и достаточно резко заявил: «Предупреждаю руководителей всех учреждений, если такие руководители будут среди нас присутствовать, да еще будут игнорировать наши комиссии!..Я вас не на чай к себе приглашаю и не к себе в огород. Как это так, взяли и проигнорировали. Что это такое? Анафеме надо придать таких руководителей! И назвать трусами, что не смогли сюда прийти!» И добавил, что с ними еще будет произведен «разбор полетов» отдельно.

Рафаэль Шакиров
Рафаэлю Шакирову было поручено подключиться к работе по расследованию подобных нарушений

«НЕУЖЕЛИ ВЫ НЕ ХОТИТЕ СПОКОЙНО СПАТЬ НОЧЬЮ?»

Поостыв, глава района призвал городского прокурора Рафаэля Шакирова, сидевшего рядом с ним в президиуме, подключиться к работе по расследованию подобных нарушений. Тот, естественно, «взял под козырек». Хайруллин сразу предупредил, что по итогам проведенной работы к нарушителям будут приняты и кадровые решения, и меры дисциплинарного воздействия. При этом он одобрил практику проверки муниципальных служащих на полиграфе, предложенную Валеевым.

«С 1 апреля работа по проверке на полиграфе будет начата, и касаться будет она не только вновь принимаемых на службу сотрудников и должностных лиц, но и в качестве «скрининга» для действующих сотрудников муниципалитета», — заявил Хайруллин, добавив, что с пойманными за руку на закупках малым объемом муниципалитет будет прощаться независимо от регалий и заслуг.

«Цифры возмутительны. Не знаю даже, как некоторых носит земля после этого, — вновь поддался эмоциям глава. — Марат Наилевич сказал, кто несет за это все ответственность... Несет ответственность Хайруллин. Ситуация с малыми объемами закупок понятна. Она неэффективна, непрозрачна, вызывает очень много вопросов, умыслов и мотивов. Я обращаюсь к вам, уважаемые руководители, неужели вы не хотите спокойно спать ночью? Придут же проверят вас!»

Гирфанова мэр предупредил, что закупки малым объемом отныне возможны только с персонального разрешения Хайруллина. «Но предупреждаю: если будут документы, которые можно было заранее проторговать, а вы к нам пришли потом и сказали «разрешите», такого мы вам не позволим», — добавил он.

Управлению федерального казначейства Хайруллин наказал выбрасывать в мусор документы, не проведенные через биржевую или федеральную площадки, а после докладывать мэру об авторах таких закупок. Кроме того, Хайруллин поручил сформировать муниципальную службу из числа руководителей и специалистов бюджетной сферы для ценового мониторинга закупаемых товаров.

«Вопрос начальной контрактной цены на торгах должен соответствующим образом проверяться и мониториться. Да, мы будем пятым колесом в телеге, будем себя перестраховывать, чтобы мне не пришлось потом за вас краснеть и оправдываться. И будем вас обучать. У кого не получится обучиться, с теми попрощаемся», — резюмировал Хайруллин.