В Москве прошел форум «ИТ+Суверенитет» В Москве прошел форум «ИТ+Суверенитет»

«ТЕМА IT-СУВЕРЕНИТЕТА СТАНОВИТСЯ ОЧЕНЬ ВАЖНОЙ — ОТ ЭТОГО ЗАВИСИТ ПРОЦВЕТАНИЕ НАШЕЙ ЭКОНОМИКИ»

Использование зарубежного программного обеспечения (ПО) органами госвласти и крупными госкомпаниями несет в себе угрозу информационной безопасности страны. В этом уверены 82% экспертов IT-отрасли, опрошенных Институтом развития интернета (ИРИ). И если 43,4% респондентов, признавая существование угрозы, добавляют, что она сильно преувеличена, то 38,6%, напротив, уверены, что опасность от иностранного софта вполне реальна. Данные исследования накануне на форуме «ИТ+Суверенитет» в МИА «Россия сегодня» представил глава российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко.

Борьба с заморским ПО стартовала не вчера и не сегодня, а еще в 2014 году, когда минсвязи начало прорабатывать тему, но долгое время это не выливалось в какое-то конкретное решение. Вероятно, ускорение процессу придали санкции и объявленный курс на повсеместное импортозамещение. Весной 2015 года подключились депутаты Госдумы, которые внесли соответствующий законопроект. «Тема импортозамещения долго шла от разговоров к делу. Несмотря на то что министерство тяжело проходило согласование постановления правительства, законодательное решение этого вопроса при оперативном принятии проходило тяжело. Были включены все ресурсы для того, чтобы закон не был принят в весеннюю сессию, — вспоминал вчера один из инициаторов закона — председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин. — Мы встречали жесткое сопротивление из разных кабинетов на всех этапах прохождения закона. Но благодаря системной позиции тех людей, кто понимает важность направления, нам удалось этот вопрос решить в короткие сроки». Несмотря на все препоны, уже в июле под документом стояла подпись президента РФ Владимира Путина. Летом прошлого года минсвязи, наконец, оформило свои дополнения в виде постановления правительства, которое окончательно одобрил премьер-министр Дмитрий Медведев лишь в ноябре 2015 года, а уже с 1 января 2016 года запрет на закупку иностранного софта при наличии отечественного вступил в силу.

Пока что под действие закона попали только органы госвласти. Впрочем, в минсвязи настаивали, чтобы и госкомпании тоже шли по этому пути. С большой долей вероятности вопрос можно считать решенным, поскольку политическая воля уже была объявлена: весной Путин счел необходимым распространить эту практику также на госкорпорации и компании с госучастием уже во второй половине года. «Возможности тех, кто производит такой продукт, — национальных производителей — очень большие. Поэтому я прошу руководство правительства сориентировать представителей государства в компаниях с госучастием, чтобы они ориентировались на принимаемые решения в первом полугодии текущего года в качестве рекомендации, а во втором пускай уже переходят на отечественного производителя», — заявил тогда президент.

Тем временем IT-рынок не стоит на месте. Объем экспорта ПО и IT-услуг из России приблизился к $7 миллиардам. Министр связи Николай Никифоров уверен, что со временем это перспективное направление сможет обеспечить стране доходы, сравнимые с поступлениями от продажи энергоресурсов и вооружения. Более того, минсвязи в компании с коллегами из стран БРИКС всерьез решило бороться в сфере информационных технологий с монополией одной страны и нескольких компаний, зависимость от ПО которых кое-где достигает 95%.

Герман Клименко Герман Клименко

Советник президента РФ по интернету Герман Клименко накануне был уверен, что у России есть все шансы и возможности найти свое место под солнцем на мировом IT-рынке: «Кто победит, кто поступит максимально оперативно, кто сможет быстро реализовать и побороть вызовы либо создать новые направления, тот и победит в этой гонке. Шансы есть у всех. Я считаю, наши шансы как на уровне программного обеспечения, так и на уровне IT абсолютно одинаковы, тем более они абсолютно одинаковы с нашими коллегами, с которыми мы конкурируем. Тем более важно понять, что наши зарубежные коллеги достаточно активно прессингуют и у нас просто нет выбора. Тема IT-суверенитета становится крайне важной, потому что от этого зависит процветание нашей экономики».

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ПО В ГОСЗАКУПКАХ — 27%

В этой ситуации настоящими предателями выглядят те госорганы, которые правдами и неправдами обходят закон и вновь закупают импортное ПО, рублем поддерживая заморских конкурентов. «Мы сталкиваемся с парадоксом, когда государственные и муниципальные заказчики продолжают российское ПО не замечать», — возмущался в марте на правительственном часе в Совете Федерации Никифоров. Судя по всему, не замечают отечественного ПО и большинство экспертов, опрошенных ИРИ, которые уверены, что пока российские разработчики софта не готовы в полной мере заместить импортные решения. «Лишь один из десяти опрошенных уверяет в том, что Россия полностью готова к переходу на отечественные аналоги», — отметил Плуготаренко.

Большинство экспертов сходятся во мнении, что переход на российский софт для органов госвласти займет более 3 лет, а вот госкомпании смогут уложиться в 2-3 года Большинство экспертов сходятся во мнении, что переход на российский софт для органов госвласти займет более трех лет, а вот госкомпании смогут уложиться в два-три года

«На сегодня IT-рынок в России составляет около 750 миллиардов рублей. При этом если начинать анализировать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, то мы видим, что отечественное ПО занимает в этих контрактах порядка 23 процентов, если говорить о суммах, и порядка 27 процентов в количестве контрактов, которые идут через систему государственных торгов. При этом по 44-ФЗ, по которому торгуются государственные и муниципальные органы исполнительной власти, идет порядка 93 миллиардов, то есть 44 процента, и почти столько же — 118 миллиардов — торгуется по 223-ФЗ, по которому идут госкомпании и компании с госучастием. То есть фактически мы ведем речь, когда обсуждаем закупки, о сумме примерно в 200 миллиардов рублей», — рассчитал директор департамента развития высоких технологий минкомсвязи РФ Дмитрий Чернов.

В РЕЕСТРЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПО К КОНЦУ ГОДА БУДЕТ ОКОЛО 2,5 ТЫС. ПРОДУКТОВ

Чтобы облегчить чиновникам жизнь и дать правильный вектор в госзакупках, параллельно с запретом заработал и реестр отечественного ПО. На сегодня, по данным минсвязи, в реестре находится 979 программных продуктов от 270 компаний, на рассмотрении — еще 1 773 заявки. «Мы ожидаем кратного увеличения продуктов в реестре хотя бы потому, что аккредитованных компаний, занимающихся разработкой ПО в РФ, более 5 тысяч», — добавил Чернов. К концу года ведомство Никифорова надеется увидеть в реестре около 2,5 тыс. отечественных программных решений.

Так или иначе, органы госвласти, известные своим консерватизмом, не спешат скупать отечественное ПО, предпочитая уже проверенное импортное. По мнению экспертов ИРИ, главные причины этого — отсутствие полноценных российских аналогов (46,7%), личная заинтересованность отдельных представителей органов власти (18%), а также организационные сложности (16,2%). «Мы видим десятки нарушений закона, десятки тендеров, в которых указан непосредственно иностранный программный продукт без обоснования его выбора, что является прямым нарушением правил, установленных в законе. При этом мы видим, что там, где есть обоснования, они тоже могут публиковаться с нарушениями: размещены не вовремя или указывают, что в реестре нет нужных продуктов, хотя уже во всех классах есть российские продукты. Также мы видим, что наиболее частое обоснование — это совместимость с уже используемыми иностранными технологиями», — привела примеры исполнительный директор ассоциации «Отечественный софт» Евгения Василенко.

Станислав Протасов (второй слева) Станислав Протасов (второй слева)

К слову, Татарстан в освоении отечественного ПО — один среди первых. «У министерства ни одного импортного поставщика. Все информационные системы производятся отечественными компаниями», — прокомментировал для «БИЗНЕС Online» острую тему министр связи РТ Роман Шайхутдинов. Для республики это вообще можно назвать делом чести, поскольку именно Татарстан решил создать у себя российскую IТ-столицу — Иннополис. «Мы работаем с университетом. Качество студентов повышается. Университет еще молодой, но у него большое будущее. Я уверен, потому что у него хороший преподавательский состав, много приезжающих профессоров из-за рубежа. Так что я думаю, что Иннополис будет на острие нашего IT-образования», — похвалил начинания Татарстана в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» сооснователь Acronis, компании-резидента ОЭЗ «Иннополис», Станислав Протасов.

«МЫ НАГЕНЕРИЛИ ДОСТАТОЧНОЕ КОЛИЧЕСТВО ЗАПРЕЩАЮЩИХ ВОПРОСОВ»

Тем временем профильные министерства и игроков отрасли не устраивает, что чиновники нередко игнорируют предписания закона, поэтому уже подумывают, как бы наказать упорствующих в своей любви к импортому софту. Как пишет «Коммерсант», минэкономики совместно с минкомсвязью, минпромторгом и ИРИ подготовило проект доклада президенту РФ, в котором предложило ввести административную ответственность за нарушение закона. Пока что документ направлен на рассмотрение вице-премьера Аркадия Дворковича. Каковы могут быть суммы штрафа, в ведомствах пока не комментируют, заявляя, что над поправками в КоАП не работали. В тот же день на новость отреагировал и Кремль, где не считают целесообразным вводить штрафы за использование импортного ПО. «Здесь, безусловно, необходим сбалансированный и разумный подход. Безусловно, есть области, причем их немало, где пока отечественные аналоги не отвечают необходимым требованиям, конечно, в таких ситуациях настаивать на том, чтобы закупался отечественный софт даже худшего качества, штрафовать за это вряд ли может считаться целесообразным. Поэтому, безусловно, это тема для очень сбалансированного подхода», — цитирует РИА «Новости» пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова.

38,6% респондентов уверены, что зарубежное ПО несет в себе реальную угрозу информационной безопасности страны 38,6% респондентов уверены, что зарубежное ПО несет в себе реальную угрозу информационной безопасности страны

Любопытно, что в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» Чернов и вовсе открестился от инициативы, указав на минэкономразвития. «Это нарушение закона №44-ФЗ. Это не наша сфера регулирования. Это минэкономразвития, это у них такая позиция. Наверное, не может быть нормы, за которую ничего не будет, она и не работает тогда. Минэкономразвития написало, что это предложение сделано — и все. Наверное, существует какой-то механизм определения этой ответственности», — заявил он. Клименко также подтвердил нашему изданию, что пока каких-то конкретных решений по наказанию чиновников за покупку иностранного ПО не принято. «Сама по себе идея российского реестра разработчиков отечественного ПО предполагает, что чиновники выбирают, если есть аналоги. Вопрос: каким образом стимулировать чиновников принимать правильные решения в пользу государства? В конце концов, они же на него работают. Нужны стимулы. Видимо, будем искать, думать, пока каких-то решений нет», — пояснил он нашему корреспонденту.

В самой IT-отрасли также не настроены столь категорично, предпочитая запретительному законодательству стимулирующее. «В данном случае, мне кажется, мы нагенерили достаточно запрещающих вопросов. Любые дополнительные штрафы, любые дополнительные наказания, наверное, проблемы не решат. Проблему может решить только ряд таких мер, как стимулирование отечественных разработчиков. Построение таких центров, как Иннополис, работа с кадрами и взращивание, холение и лелеяние наших отечественных разработчиков, во всяком случае, выстраивание конкурентных взаимоотношений с международными игроками, у которых капитализация в сотни раз выше. Естественно, им в любой стране легко занять ведущую нишу. Поэтому мы только за стимулирование на данном этапе», — заявил «БИЗНЕС Online» Плуготаренко.

В целом большинство экспертов, опрошенных ИРИ, сходятся во мнении, что переход на российский софт для органов госвласти займет более трех лет, а вот госкомпании смогут уложиться в два-три года.