Жители ДНП «Усадьба» Тукаевского района были уверены, что еще в 2012 году вошли в состав населенных пунктов, однако из новой версии генплана их вычеркнулиФото: Влас Мысько

«НЕЛЬЗЯ ЖЕ ИГРАТЬ С НАМИ ТАКИМ ОБРАЗОМ: ТО УТВЕРЖДАТЬ ГЕНПЛАН НА 20 ЛЕТ, ТО ВДРУГ ЧЕРЕЗ 5 ЛЕТ ЕГО ОТМЕНЯТЬ...»

Порядка 30 подписей оставили под письмом президенту РТ Рустаму Минниханову собственники домов и приусадебных участков дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Усадьба» Тукаевского района.

ДНП представляет собой четыре жилых массива общей площадью почти 800 га, но не объединенных единой границей. Так, 498 га (массивы Усадьба-1, -2 и -3) примыкают к поселку Большая Шильна, 298 га (Усадьба-4) — к Ильбухтино. На них отстроено или строится в настоящее время порядка 400 домов, люди в них живут постоянно, с пропиской, а перспективы жилой застройки рассчитаны примерно на 2 тыс. усадеб. Географически территория входит в Малошильнинское сельское поселение и сравнима по масштабам со всеми 6 местными поселками, которые в общей сложности занимают 1,3 тыс. гектаров. Кроме того, земли Усадьбы — это фактически граница Набережных Челнов, именно сюда в первую очередь должен был расти город по актуальному генплану, именно здесь когда-нибудь должен пройти центральный городской проспект Мира.

В письме Минниханову емко изложена хронология изменений статуса Усадьбы. Впервые генплан Малошильнинского поселения был утвержден советом поселения в ноябре 2012 года. Согласно документу в черту поселений присоединены и спорные ныне земли. В апреле 2013-го были утверждены правила застройки, а в декабре проект генплана одобрил кабмин РТ и подписал на тот момент премьер-министр РТ Ильдар Халиков.

В декабре 2014-го из-за неких изменений в районе генплан с Усадьбой в составе деревень был утвержден повторно, в августе 2015-го — снова согласован Халиковым. В декабре 2015-го года Малошильнинский совет в третий раз утвердил изменения генплана — и опять с Усадьбой внутри.

В новом генплане района «Усадьба» вынесена за границы населенных пунктовНажмите, чтобы увеличить

Тонкость в том, что за все годы исполком района так и не направил документы в Росреестр, чтобы в государственном кадастре недвижимости (ГКН) появились отметки о переводе сельскохозяйственных земель в категорию земель населенных пунктов, а вида разрешенного использования — из сельхозпроизводства в ИЖС, несмотря на то что соответствующий закон №172-ФЗ дает муниципальным властям на эту процедуру 5 рабочих дней.

«Когда мы самостоятельно пытались внести данные изменения, <...> исполком Тукаевского муниципального района <...> направлял в кадастровый орган информацию, не соответствующую действительности, — что наши земельные участки не входят в границы населенных пунктов, — также говорится в письме. — Федеральная кадастровая палата Росреестра, вынося отказные материалы по нашим участкам, <...> в этот же период с октября 2016 года по март 2017 года <...> внесла изменения в сведения ГКН в части категории земли и разрешенного вида использования по земельным участкам сельхозназначения с кадастровыми номерами [перечислен 21 участок] в земли населенных пунктов. <...> Непонятно, почему <...> остались исключенными наши земельные участки из границ населенных пунктов, но остались включенными другие земельные участки».

Все это мало кого волновало до тех пор, пока в этом году не был утвержден новый генплан района. В нем Усадьба вынесена за границы населенных пунктов. Теперь оба пятна оказались землями сельхозназначения, а жители лишились надежд на муниципальную инфраструктуру: дороги, инженерные сети, школы, садики, больницы...

«Нельзя же играть с нами таким образом: то утверждать генеральный план на 20 лет, то вдруг через пять лет его отменять...» — говорится в письме.

Порядка 30 подписей оставили под письмом президенту РТ Рустаму Минниханову собственники домов и приусадебных участковНажмите, чтобы увеличить

«ЛИШЬ БЫ НЕ СНЕСЛИ...»

Написав президенту, несколько активистов Усадьбы — главы местных КХФ — обратились и в Арбитражный суд РТ с иском к главам района и Малошильнинского поселения, к обоим исполкомам и советам депутатов о признании бездействия ответчиков незаконным. Иск пока рассматривается в первой инстанции.

Напомним, решение о формировании нового генплана района созрело после январской проверки района комиссией республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции. Как рассказывали тогда «БИЗНЕС Online» местные депутаты, главным публичным итогом работы стал вывод: разобраться и откатить процессы тукаевской земельной политики уже невозможно, надо начинать с чистого листа. Формировать новый генплан взялся казанский «Татинвестгражданпроект» (ТИГП) и два месяца назад завершил его. Одним из новшеств как раз и стал вывод Усадьбы за границы деревень и, наоборот, присоединение к ним ряда сельскохозяйственных, по факту пустых участков.

Собственники домов в Усадьбе, с которыми встретился корреспондент «БИЗНЕС Online», рассказали, что они не особо и верили в инфраструктурную помощь государства, но лишение права на нее — это уже чересчур. Кроме того, люди боятся, как бы дело вообще не дошло до сноса домов, ведь теперь земли автоматически должны вернуться в сельскохозяйственный фонд. Большинство опрошенных, впрочем, и не в курсе проблем своего поселка — слишком заняты обустройством личных усадеб.

«Я слышал, что нас исключили из генплана, но последствия представляю плохо, — сообщил домовладелец Руслан. — Лишь бы не снесли, это главная тревога. Хоть у нас 400 домов, но под Москвой же сносили. Ну и конечно, хотелось бы, чтобы район нас тоже имел в виду в своем бюджете. Нужны дороги, газ. Для меня важна школа, потому что сейчас я вожу ребенка в Малую Шильну».

Собственники боятся, как бы дело не дошло до сноса домов, ведь теперь земли автоматически должны вернуться в сельскохозяйственный фондФото: Влас Мысько

«У многих людей здесь последнее жилье — квартиры продали, построили тут дома, — говорит собственник недостроенного жилого дома в Усадьбе-2 Ильсур Набиев. — Я, как достроюсь, собирался прописаться. Мы что теперь, бомжи, что ли, получается? Не имеем права на государственные услуги? До сих пор всю инфраструктуру мы и так делали сами, хотя Медведев говорит, что государство должно участвовать везде. Газа у нас нет, дорогу, электричество и городскую воду провели за свой счет через управляющую компанию. Больницу нам теперь тоже самим строить? У меня внуки, по старому генплану нам школу обещали — теперь как? И за что мы тогда налоги платим?»

Что касается определенности места жительства, то, как выяснилось, в перечень почтовых адресов дома Усадьбы все-таки уже внесены, хотя новый генплан и это достижение ставит под вопрос. Еще один собственник, Александр Гежа, живет в Усадьбе с семьей и своими родителями. По его словам, соседи по улице — в основном пенсионеры, от муниципальных планов далеки, просто все хотят газ и дороги.

Жительница Усадьбы-3 Галина Кириллова, участница публичных слушаний по новому генплану, рассказала, что о мероприятии сельчане узнали день в день, однако человек 15 на них удалось собрать, жители единогласно протестовали против утверждения новой карты. Впоследствии жителями был подан иск к главе района Василю Хазееву об отмене постановления о проведении слушаний, но в сентябре Арбитражный суд РТ прекратил производство по иску.

«Мы денег от Малошильнинского поселения не получаем, а нам нужны автобусная остановка, почта, медпункт. Люди покупали участки в расчете на ИЖС в перспективе. Сейчас уже каждый дом скинулся по 40 тысяч на центральную дорогу, еще по 10–20 тысяч — на отсыпку периферийных улиц. Кроме того, мы оплачивали и уличное освещение — как проведение ЛЭП, так и текущую эксплуатацию». Добавим к сказанному, что одна только газификация поселка может обойтись жителям еще в 200 тыс. рублей с дома — примерно столько стоила подводка газа к их соседям из коттеджного поселка «Манхэттен».

«ЗАЧЕМ МНЕ ОТДАВАТЬ 80 ГЕКТАРОВ ПОД ПРОСПЕКТ МИРА ТОГДА?»

Вместе с вложениями населения в инфраструктуру поселка расходы несет и управляющая компания ДНП «УК Усадьба» — по словам ее исполнительного директора Альфии Хайруллиной, компания инвестировала собственных и кредитных средств не менее 12 млн рублей. Финансовое участие УК легко объяснимо — все 800 га Усадьбы изначально были собственностью семьи Хайруллиных, владельцев тукаевской агрофирмы «Тимерхан». Почем эта земля им досталась, история умалчивает, как и Хайруллина, которая продавала участки здесь с 2007 года. Известно лишь, что семья выкупала паи бывшего колхоза «Камский». Хайруллина и изложила «БИЗНЕС Online» подробности эпической борьбы за статус «несуществующего» поселка.

Прежде всего она отметила, что бывший руководитель районного исполкома Расим Асылгараев, в настоящее время подозреваемый по уголовному делу о выделении участка лесного фонда одному из заявителей, лично подписывал решение о включении Усадьбы в границы деревень еще после первых публичных слушаний на эту тему, которые прошли в 2009 году. На самих слушаниях тогда присутствовали и все руководящие персоны местного самоуправления, и представитель Росреестра, и беспрецедентное количество деревенских жителей — согласно протоколу, 140 человек из 310 участников. Тогда было решено, что пока массивы не получат ИЖС, они будут переведены в «дачную застройку».

Но и этого не случилось — по словам Хайруллиной, исполком обещал провести процедуру поэтапно. «Все равно ведь мы вас включили в границы населенных пунктов, о чем еще беспокоиться», — вспоминает она слова экс-председателя тукаевской Палаты земельных и имущественных отношений Татьяны Тедеевой, которая весной оставила должность на фоне коррупционного скандала в ее ведомстве.

Действительно, уже по генплану 2012-го года Усадьба в составе Большой Шильны и Ильбухтино получила категорию Ж-1, что означает «перспективная жилая застройка», и в таком качестве была согласована Халиковым. Однако в Росреестре изменение зафиксировано не было — Асылгараев и глава поселения Геннадий Харитонов не отправили сведения. В генплане 2014 года территория уже обозначалась как просто жилая без пометки «перспективная». На территорию Усадьбы, по словам Хайруллиной, тогда посадили 5 школ и 4 детских садика — обширная и географически растянутая площадь позволяла обслуживать интересы нескольких малошильнинских поселков. Также здесь зарезервировали земли под церковь, мечеть, заправку и, конечно, под продолжение проспекта Мира — полосу шириной 80 м и площадью около 80 гектаров.

«А зачем мне отдавать 80 гектаров под проспект Мира тогда? — риторически спрашивает Хайруллина. — Я и под школы, и под садики землю отдаю, ничего взамен не прошу, а с меня еще 40–50 процентов требуют». Исполком района, по ее словам, выставил такое условие для перевода земель в ИЖС на последних публичных слушаниях: отдаешь 40% земли — получаешь нужный статус. После же в частном порядке «оброк» увеличился до 50%, а затем и до 70%, утверждает собственник.

«Так поступили некоторые ушлые ребята с землями пайщиков — они сказали: давайте нам половину земли, на вторую половину мы вам сделаем ИЖС. Забрали землю, свою половину поделили еще надвое — исполкому и себе». По объяснениям хозяйки Усадьбы, посредники таким образом получили землю бесплатно, в новом генплане их разрозненные куски полей уже определены землей населенных пунктов, в то время как дома ее клиентов на бумаге оказались полем.

Расим Асылгараев лично подписывал решение о включении Усадьбы в границы деревень Расим Асылгараев лично подписывал решение о включении Усадьбы в границы деревень Фото: Олег Спиридонов

АРХИТЕКТОР УНЕС ТАЙНЫ В МОГИЛУ

Судебные баталии за статус Усадьбы, а также противостояние с исполкомом в уполномоченных органах — отдельная история, из которой можно собрать объемный дайджест нарушений. Так, самостоятельное обращение собственников в Росреестр привело к запросу ведомства в исполком района — действительно ли Усадьба включена в населенные пункты? Для чего вообще нужен был запрос при наличии выписки из генплана, остается загадкой, однако Тедеева тогда подготовила, а Асылгараев подписал ответ о том, что нет, мол, не включена, хотя к тому моменту этот факт был дважды подтвержден решением кабмина РТ.

Когда собственники обратились в суд, чтобы обязать исполком передать достоверные сведения в Росреестр, и суд удовлетворил иск, но вышестоящая инстанция отменила решение на том основании, что Малошильнинское поселение не уполномочено добавлять новые земли к своим населенным пунктам. Между тем на момент принятия обоих генпланов поселения, и в 2012-м, и в 2014-м, таковые полномочия были закреплены именно за поселениями. Об этом четко говорится в ответе минэкономразвития РФ на запрос Хайруллиной, присланном в этом году: «В соответствии с частью 5 статьи 4 федерального закона №136-ФЗ <...> по состоянию на 16 декабря 2014 года утверждение проектов генеральных планов сельских поселений относилось к вопросам местного значения сельских поселений».

Перед тем как заказать у ТИГП новый генплан, Асылгараев в июне этого года издал постановление об отмене действующего генплана, хотя такое решение должен принимать райсовет, а не исполком. Интересная деталь: заказчиком нового генплана выступил, как утверждает Хайруллина, вовсе не район, а частные лица, с которыми район заключил некое соглашение о партнерстве. «Генплан оплатили собственники двух участков, которые были переведены в ИЖС, — главным спонсором выступил Ильяс Гизатуллин. Договор они разбили на две части, чтобы деньги прошли двумя независимыми платежками. Суммы оказались достаточно малы, чтобы заказ прошел без тендера как малая закупка у безальтернативного подрядчика. По этому поводу я писала заявление в прокуратуру, но ответа не дождалась», — рассказывает Хайруллина.

«БИЗНЕС Online» обратился за комментарием к экс-руководителю исполкома Тукаевского района Расиму Асылгараеву. По его словам, в вопросы генерального плана он по большому счету не вникал. «Там вопрос действительно сложный, я точно не скажу, какое там решение будет, — сообщил экс-руководитель исполкома. — Генплан утвержден, но этим вопросом у нас больше владел архитектор, который, к сожалению, скончался. Это он занимался».

Александр Груничев обратил внимание на избирательность авторов нового генплана, которые исключили из земель населенных пунктов Усадьбу, но включили в эту категорию неосвоенные участки
Фото: Олег Спиридонов

Главный архитектор района Владимир Писарев, напомним, умер на прошлой неделе, на фоне визита в исполком оперативных сотрудников и предъявленных руководству обвинений.

Интересно, что свое отношение к проблеме неофициально выразило и татарстанское УФАС. В октябре Хайруллина выступила на встрече челнинских предпринимателей с главой УФАС по РТ Александром Груничевым, обратив внимание на избирательность авторов нового генплана, которые исключили из земель населенных пунктов Усадьбу, но включили в эту категорию неосвоенные участки. После встречи в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online» Груничев поделился мнением, что проблема Усадьбы, на его взгляд, больше бьет по личным интересам собственников Хайруллиных, которым теперь сложнее распродать остатки земли, чем по рядовым жителям поселка.

По мнению главы УФАС, проблема Усадьбы больше бьет по личным интересам собственников Хайруллиных, которым теперь сложнее распродать остатки земли, чем по рядовым жителям поселкаФото: Влас Мысько

«НАДО ДЕЛИТЬСЯ. С ГОСУДАРСТВОМ»

В контексте требований тукаевского исполкома, который, по свидетельству Хайруллиной, запросил 40–50% Усадьбы (а потом якобы и 70%) за присоединение к населенным пунктам, важно отметить, что такая практика действительно существует.

Неофициальное правило ввел Минниханов, когда выяснилось, что программу обеспечения многодетных семей бесплатными наделами малореально выполнить в полном объеме — земля разобрана крупными землепользователями, зачастую в результате сомнительных схем. Еще в 2012 году президент предупреждал: «У нас много предприимчивых людей, которые землю набрали и сейчас ищут перевода. Глав предупреждаю: все ваши игрушки с садовыми участками плохо кончатся. Пожалуйста, переводите потенциальных инвесторов, которые хотят обеспечить перевод, но 50 процентов они отдадут в фонд ваших многодетных семей, в фонд резерва. Мы в этом случае будем их в первоочередном порядке рассматривать. Надо делиться. С государством».

Вероятно, именно этот посыл, актуальный и поныне, транслировал район и собственникам Усадьбы. Пассаж о том, что при этом переговорщики могли не забывать и о своих личных интересах, оставим на совести Хайруллиной. Так или иначе, она делиться не захотела: зачем, если жилые массивы и так включены в генплан в требуемом качестве? Итог налицо: вчера были в генплане, а сегодня уже нет — собственники получили предельно ясное разъяснение прав и обязанностей.

Крайними в этом споре за землю оказались обычные покупатели участков, которые теперь вынуждены беспокоиться за судьбу своих домов и поселка.