«То, что сейчас мы это можем сделать, — это мы доросли до этого. Мы прошли большой путь», — заявил представитель Владимира Путина, вынесший на суд Госдумы сегодня в первом чтении законопроект об изменениях Конституции. Парламентарии поправки к Основному закону приняли единогласно и под бурные овации. Что еще хотели добавить в главный российский документ — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Честь доложить о содержании предлагаемых изменений Основного закона страны выпала официальному представителю президента по законопроекту Павлу Крашенинникову
«КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ ТРЕБУЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБСУЖДЕНИЯ СИТУАЦИЯ…»
«Судьбоносный для страны законопроект», — так охарактеризовали депутаты Госдумы рассмотренный сегодня пакет поправок в Конституцию России, внесенный три дня назад президентом РФ Владимиром Путиным. После непродолжительного двухчасового обсуждения без серьезных споров и замечаний народные избранники под бурные овации одобрили законопроект единогласным решением в первом чтении.
Честь доложить о содержании предлагаемых изменений Основного закона страны выпала официальному представителю президента по законопроекту, председателю профильного комитета по госстроительству и законодательству Павлу Крашенинникову. Он сообщил, что внесенный Путиным законопроект предлагает подкорректировать 22 статьи с 3-й по 8-ю главы Конституции РФ — все ради «обеспечения суверенитета России» и для повышения социальной значимости тех норм, что уже частично отражены в других федеральных законах. Особо Крашенинников подчеркнул, что основополагающие главы 1–2 и 9 Основного закона затронуты не будут, поэтому и референдум не нужен. Далее — строго по тексту документа.
Первый блок поправок носит сугубо социальный характер, и связан он с изменениями ст. 75 Конституции РФ. Так, прописывается, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума. Предусматривается индексация социальных пособий и выплат. На конституционном уровне закладываются принципы достойного пенсионного обеспечения, всеобщности, справедливости и солидарности поколений, а также вводится правило: «Государство поддерживает эффективное функционирование этой системы и регулярно осуществляет индексацию пенсии в порядке, установленном федеральным законом».
Второй блок поправок направлен на укрепление суверенитета страны и затрагивает ст. 79 — устанавливаются гарантии приоритета Конституции РФ над международным правом. Третье изменение касается ст. 132, которое устанавливает принцип единства публичной власти, то есть органов госвласти и местного самоуправления.
Первый блок поправок носит сугубо социальный характер, и связан он с изменениями ст. 75 Конституции РФ. Так, прописывается, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума
Четвертый блок изменений касается вопросов развития политической системы и системы сдержек и противовесов, в частности вводится новая процедура назначения правительства. Предлагается, что теперь Госдума будет утверждать премьер-министра, кандидатуру которого предлагает президент. После утверждения президент его будет назначать, а члены правительства — утверждаться Госдумой по представлению премьер-министра за исключением «президентских министров», то есть силовиков. При этом президент будет обязан назначить министров на их должности и сможет уволить премьера без отставки самого кабмина. «Ко второму чтению требует дополнительного обсуждения ситуация, когда Государственная Дума не утверждает председателем кандидатуру соответствующего министра. Кроме того, нам кажется, требует дополнительной проработки вопрос о возможности Госдумы участвовать в прекращении полномочий утвержденных ею же членов правительства», — заметил Крашенинников. Это логично — Госдума назначает, но увольнять не может: странно. Кроме того, поправками усиливается роль Совета Федерации, который будет участвовать при утверждении президентом руководителей силовых ведомств. Сенаторы также смогут по представлению президента прекращать полномочия судей Конституционного, Верховного судов, а также судей кассационных и апелляционных инстанций.
Пятое изменение относится к конституционному закреплению статуса Госсовета, формируемого президентом. Тут хотелось бы услышать о судьбе Госсовета Татарстана в таком случае, но ни Крашенинников, ни другие депутаты данный вопрос не подняли.
Шестой блок поправок касается требований к лицам, облаченным властью. Тут изменят сразу несколько статей: 77–78, 95, 97, 110 и 119. Допишут, что премьер, министры, судьи, губернаторы и так далее не могут иметь иностранное гражданство. То же касается и новых цензов для кандидатов в президенты, плюс еще расширяется ценз оседлости до 25 лет — правда, частично данная норма не будет касаться крымчан. Кроме того, срок полномочий президента предполагает убрать из ст. 81 упоминание о двух сроках подряд. Глава государства, таким образом, сможет просить Конституционный суд проверять принимаемые Госдумой законы на предмет соответствия Основному закону страны. При этом такая возможность будет и в отношении региональных законов. Кроме того, сокращается число судей Конституционного суда — с 19 до 11.
Все эти поправки, как заверил официальный представитель президента по законопроекту, вынесут на всероссийское голосование, вот только механизм такого голосования пока не разработан. После окончательного одобрения поправок, по словам Крашенинникова, потребуется внести изменения еще более чем в 30 федеральных законов. В остальном же законопроект замечательный, и депутатов очень просили одобрить его в первом чтении.
Коммунист Николай Коломейцев все интересовался, как будут вноситься изменения в главы 1 и 2 Конституции, словно прослушал все выступление Крашенинникова. Конституционные основы никто трогать не будет
«НАЙДИТЕ ЕЩЕ ОДНУ СТРАНУ ТАКУЮ, ЧТОБЫ ВСЕ ИНСТИТУТЫ ИЗБИРАЛИСЬ!»
Но, несмотря на такие прошения, у парламентариев все же были спорные вопросы по президентскому документу. По крайней мере, отрешенные от повестки заседания вопросы депутатов казались спорными, потому что в основном законопроект сам и не затрагивали. Например, коммунист Николай Коломейцев все интересовался, как будут вноситься изменения в главы 1 и 2 Конституции, словно прослушал все выступление Крашенинникова. Конституционные основы никто трогать не будет.
Многих депутатов интересовала социальная составляющая поправок, связанных с прописыванием прожиточного минимума, индексации пособий, пенсий и так далее. И по каждому замечанию Крашенинников дал сжатые пояснения, зачастую сводившиеся к мысли, что часть депутатских предложений уже отражена в федеральных законах и делать им в Конституции нечего. Так, например, депутат от ЛДПР Алексей Диденко попросил закрепить в Основном законе, чтобы ни одна партия не могла иметь больше 40% депутатских мандатов и что выборы нужно проводить только по пропорциональной системе. Просили вписать в Конституцию и обособленный Центробанк с наделением больших полномочий. Но, по словам Крашенинникова, все это не предмет данного проекта поправок.
Депутат от ЛДПР Ярослав Нилов полюбопытствовал, будет ли обнуление для действующих граждан, если уберут формулировку о двух сроках подряд для президента страны. Крашенинников заверил, что никакого обнуления не будет, поставив жирную точку в карьере Путина после 2024 года. Эсер Николай Рыжак просил прописать в Конституции единую государственную идеологию в виде патриотизма — не прокатило, ибо это изменение как раз тех глав, что составляют основу. Никто пересматривать их не будет. Единоросс Антон Гетта спросил про то, какое место займет Госсовет в структуре органов госвласти и будет ли он считаться исполнительной веточкой. Крашенинников четко ответил, что в структуре правительства этот орган не будет, и несколько размыто добавил, что в Госсовет будет заниматься внутренней и внешней политикой. Более подробно функционал президентского Госсовета распишут уже потом, в отдельном ФЗ. Разве что Крашенинников как-то двусмысленно напомнил, что в России при Николае I уже был Госсовет, в роли парламента. «Мы знаем эти исторические вещи», — отметил депутат.
Интересовались народные избранники и судьбой международного права, в частности того, что теперь в России не будут иметь силу решения ЕСПЧ. Но парламентариев успокоили — все остается так, как и было. Решения ЕСПЧ, с которыми согласны Верховный суд России и все международное гуманитарное право, никто в корзину выкидывать не будет. В продолжение судебной темы коммунист Алексей Куриный предложил прописать в Конституции тезис о выборности судей низового уровня. Впрочем, идея вызвала резкую критику у спикера Госдумы Вячеслава Володина. «У нас с вами выборность некоторых институтов прямая — депутаты местного самоуправления, главы районов, депутаты регионов, губернаторы, президент, Госдума. Найдите еще одну страну такую, чтобы все институты избирались! — отметил Володин. — Полковые комитеты избирались в 1917 году, и чем закончилось? В этом вопросе знаете, сколько мин и проблем? На местном уровне Куриный предлагает выборы судей… Изберут! Особенно там, где природные ресурсы, где есть интересы. Приедут и изберут! Вместо нас… Мы гарантируем, защитим права граждан? Если защитим — один разговор, а если нет, то это декларация! Кстати, говоря о поправках в Конституцию, которые вносит президент, мы с вами переходим от деклараций к Конституции прямого действия, особенно в области социальной политики, социального государства. Вот об этом надо говорить! А мы сейчас с вами „до основания“, „а затем“. Судью районного масштаба на выборы отправить… Ага, а потом вы сами же здесь будете головой колотить, как вернуть обратно и почему там сидит ставленник какой-то группы. Баланс должен быть везде и защита волеизъявления».
Владимир Жириновский: «Только благодаря поддержке ЛДПР 12 декабря 1993 года была принята Конституция, по которой мы все живем 27 лет… Но никто не говорит нам слов благодарности!»
«МЫ ПОДДЕРЖИМ ВСЕ ПОПРАВКИ, НО МЫ ВНЕСЛИ И СВОИ…»
На сессию вопросов и ответов по законопроекту Володин отвел строго 35 минут и ни секундой больше, после чего предложил выступить руководителям фракций. Первым вышел к трибуне бессменный лидер КПРФ Геннадий Зюганов.
«После дефолта это самый ответственный вопрос, который мы рассматриваем», — обозначил коммунист №1, продолжив в довольно фривольной манере. По его словам, пакет изменений Конституции и смена правительства — это все один и тот же процесс принятия экстренных мер, которые давно требовали российские трудящиеся. Говорил Зюганов о том, что зря выбросили из вице-премьеров Алексея Гордеева, что Росстат надо исключить из подчинения минэкономики, что неплохо бы всем ознакомиться с выступлением Дональда Трампа на Давосе, что пора вводить прогрессивный налог и так далее. В целом лидер КПРФ заверил, что его фракция единогласно поддержит путинские поправки в первом чтении, но ряд вопросов и предложений по изменению Конституции у них тоже есть. Зюганов предложил отменить закон о пенсиях, передать землю и недра гражданам, а не «полутора десятка упырей», усовершенствовать баланс властей, четко рассказать о полномочиях будущего Госсовета, установить бюджетный федерализм с большей свободой регионов по распределению финансов. Ключевое, кажется, желание Зюганова — закрепить в Конституции слово «русский». «Русские — государствообразующий народ. Но слова „русский“ во всей Конституции нет. Мы должны определить порядок, потому что с исчезновением русских разваливаются наши гигантские просторы, — отметил Зюганов. — Надо помнить, что конституции живут при одном условии — если власть опирается на основном закон, служит народу и государству. Если служит своему стулу, карману, то такие конституции не живут. Брежневская конституция была признана лучшей в мире! Но те, кто предал советскую власть, выбросили эту Конституцию. Текущую придется нам всем капитально ремонтировать».
Геннадий Зюганов: «После дефолта это самый ответственный вопрос, который мы рассматриваем»
Вышедший к трибуне следом лидер ЛДПР Владимир Жириновский в галстуке цветов российского триколора с ходу заявил: «Только благодаря поддержке ЛДПР 12 декабря 1993 года была принята Конституция, по которой мы все живем 27 лет… Но никто не говорит нам слов благодарности!» Бо́льшую часть своего спича Жириновский посвятил воспоминаниям и глубокому анализу прошедшего периода действия нынешнего Основного закона.
«Мы поддержим все поправки, но мы внесли и свои. Я рад, что коммунисты уже в пятый раз вспоминают русский народ. Сперва замордовали его, спрятали под названием „советский“, а сейчас решили…» — отметил лидер ЛДПР и дальше эмоционально перешел к конкретике. «Мы хотели бы переименовать должность главы государства. Это унижает всех! Что такое президент? У нас нет других названий? Да как угодно — лишь бы русское название было! Верховный правитель, государь, председатель… Надо найти русское слово!» — предложил Жириновский, обрадовавшийся, что наконец убрали из президентского срока слово «подряд».
Введенную должность зампредседателя совета безопасности под Дмитрия Медведева лидер ЛДПР предложил назвать вице-президентом. Поддержал Жириновский и мысль о закреплении невозможности доминирования одной партии в парламенте, о подчинении ЦБ Госдуме, о ликвидации территориально деления по национальному признаку и о том, что нужно убрать формулировку «запрет государственной идеологии», но и вводить идеологию, по мнению лидера ЛДПР, не нужно.
После как всегда яркого Жириновского выступления лидеров фракций «Единой России» Сергея Неверова и «Справедливой России» Сергея Миронова выглядели довольно блеклыми. В основном в своих хвалебных речах они повторяли уже несколько раз озвученные тезисы и цитировали положения рассматриваемого проекта поправок Конституции. Неверов сообщил, что фракция подготовила свои поправки, но не озвучил их конкретно. Миронов же в целом согласился со всеми остальными выступающими.
В конце концов после двухчасового обсуждения пакета поправок депутаты единогласно в 432 голоса и под аплодисменты одобрили в первом чтении законопроект, внесенный Путиным
«МЫ ГОВОРИМ О ПОЛНОМОЧИЯХ БУДУЩЕГО ПАРЛАМЕНТА, КОТОРЫЙ БУДЕТ РЕШАТЬ СУДЬБУ СТРАНЫ! А НА РАБОТУ ПРИХОДЯТ С ОПОЗДАНИЕМ!»
«В 1993 году мы не могли дать таких социальных гарантий, просто не было ни политических, ни экономических возможностей. То, что сейчас мы это можем сделать, — это мы доросли до этого. Мы прошли большой путь», — выступил с ответным словом Крашенинников, прося депутатов поддержать законопроект в первом чтении. И, наверное, так не глядя совсем, весь пакет поправок и приняли бы, если б не возникший у депутата от КПРФ Олега Смолина вопрос. Он поинтересовался, почему на рассмотрение законопроекта вместо обычно положенных 30 дней дали всего две недели. «Скажу откровенно: вопросы, связанные со скоростью прохождения законопроекта, вызывают серьезные дискуссии в гражданском обществе», — объяснился Смолин.
В ответ Крашенинников заявил, что никаких противоречий не видит, ведь рабочая группа работает практически круглосуточно. «Часть изданий, особенно зарубежных, начали волну критики, атаки на нашу страну, на депутатов, на принимаемые решения. Потому что они [пресса] понимают, что за счет обсуждаемых и принимаемых решений страна будет сильнее, органы власти — более эффективны, где-то гибче будем, где-то — более ответственны. Все это для них очевидно, — отметил Володин. — Поэтому все эти разговоры „быстро, скоро“… Эти поправки выстраданы! Причем выстраданы начиная еще с имперской России, с императорской, потому что не было у нас с вами парламентаризма! Только парламент был образован — сразу распустили. Затем революция, потом Страна Советов, где органы власти полномочий тоже не имели. Потом у нас с вами новая Россия — знаем, какие полномочия…»
В конце концов после двухчасового обсуждения пакета поправок депутаты единогласно в 432 голоса и под аплодисменты одобрили в первом чтении законопроект, внесенный Путиным. Некоторые депутаты даже устроили небольшую истерику из-за того, что не работали их кнопки для регистрации — так сильно хотели проголосовать за изменение Конституции. «Предлагали же систему поменять и перевести на биометрическую регистрацию. КПРФ была против. А так бы вас система увидела и зарегистрировала. Неслучайно говорил в начале заседания, что многих не было! — заметил Володин. — Некоторые приходят на полчаса позже, на час позже. Коллеги, отсюда и вопросы. Мы говорим о полномочиях будущего парламента, который будет решать судьбу страны, министров утверждать, вице-премьеров! А на работу приходят с опозданием! Об этом речь — об ответственности!» В ответ с места кто-то выкрикнул: «Это троцкизм! Троцкизм!»
Следующие слушания во втором чтении с учетом всех замечаний пройдут 11 февраля.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 75
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.