«Интересует сейчас, а не то, что будет потом»: на что бизнес пожаловался Илдусу Нафикову?

Илдус Нафиков: «Малый и средний бизнес сейчас сталкивается с объективными трудностями, в том числе со снижением заказов, выручки. Мы вместе с вами переживаем: вся страна, и прокуратура в том числе» Фото: prav.tatarstan.ru

«НАДО ИСХОДИТЬ ИЗ ПРЕЗУМПЦИИ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

«Пандемия новой коронавирусной инфекции внесла свои коррективы в развитие экономики. Малый и средний бизнес сейчас сталкивается с объективными трудностями, в том числе со снижением заказов, выручки. Мы вместе с вами переживаем: вся страна, и прокуратура в том числе», — обратился Илдус Нафиков к участникам zoom-встречи со вступительным словом.

По словам прокурора РТ, в его адрес поступает множество жалоб и сигналов от бизнесменов, особенно в период господства карантинных мер. И на каждое такое обращение он реагирует. Вот и нынешняя встреча призвана собрать очередной пакет таких жалоб, в которых прокуратура могла бы помочь. В усиление к разговору с бизнесом Нафиков пригласил на встречу еще и представителей ФНС, МВД, минэкономики РТ, Роспотребнадзора, ФПП РТ, ТПП РТ, УФАС, исполкома Казани, Нацбанка РТ. Чтобы и разъяснения по мольбам предпринимателей получить сразу, и не откладывать прокурорское реагирование в долгий ящик.

Первая жалоба бизнеса сразу же коснулась одной из животрепещущих тем — платы за вывоз ТКО при отсутствии мусора Фото: «БИЗНЕС Online»

МУСОРА НЕТ, ПЛАТА ЕСТЬ

Первая жалоба бизнеса сразу же коснулась одной из животрепещущих тем — платы за вывоз ТКО при отсутствии мусора. По словам исполнительного директора ассоциации отелей Казани и РТ Александры Юшутиной, некоторые отели и гостиницы во время самоизоляции стояли «абсолютно пустые», а некоторые вообще закрылись. Соответственно, у кого-то мусор вообще не накапливался, у кого-то вместо 30 контейнеров наполнялся только один. В связи с этим ассоциация отправила письма оператору ООО «УК „ПЖКХ“», а также премьер-министру РТ Алексею Песошину с просьбой перейти на расчет вывоза ТКО по факту накопленного мусора, а также пересчитать плату за период нерабочих дней. Но регоператор навстречу не пошел, поэтому Юшутина отправилась сразу в прокуратуру.

«У нас даже состоялось совещание с минстроем РТ, где было отмечено, что он не видит технических причин, которые могли бы помешать пересчету мусора по факту, — возмутилась представитель ассоциации. — Хотелось бы выйти на конструктивный диалог с УК „ПЖКХ“, хотя бы на тот период самоизоляции, потому что это было самое тяжелое время для нашей отрасли».

Как оказалось, вопрос действительно наболевший: по словам Нафикова, с ним обратилось еще порядка пяти крупных гипермаркетов — «Леруа Мерлен», «Максидом» и ряд «серьезных структур». Проблему уже рассматривал Арбитражный суд РТ, однако его решение было не в пользу предпринимателей — мол, трудно гарантировать, что под прикрытием этого факта бизнес не будет нелегально вывозить свои отходы на свалки. «Но мы решили более внимательно посмотреть, так как надо исходить из презумпции добросовестности предпринимательства», — указал Нафиков.

Так, прокуратура выяснила, что в правилах коммерческого учета объема и массы ТКО допускается устанавливать норматив или вывозить мусор по факту. Во втором случае расчет проводится по числу установленных контейнеров, а не по количеству вывезенного мусора, и регоператоры ссылаются именно на такую формулировку, подчеркнул Нафиков. Из-за этого подсчитать фактическое количество отходов невозможно и, как следствие, нельзя изменить норматив. Прокуратура обратилась в кабмин РТ с инициативой внести изменение в постановление правительства, чтобы устранить путаницу, — указать в документе количество не установленных, а вывезенных контейнеров. Впрочем, решения пока нет.

«Такая проблема нам знакома, — в разговор включился замруководителя УФАС по РТ Андрей Розенталь. — Она у нас на территории всей страны имеет место». По его словам, в ряде регионов, в том числе и в Татарстане — в зоне, где действует регоператор «Гринта», — договоры заключены по факту и исполняются по принципу «нет заявок — нет счета». Но там, где регоператор ссылается на количество установленных контейнеров по нормативу, уже появляются вопросы. «Если договор заключен, то, скорее всего, это гражданско-правовой спор по тому, насколько первый выполняется. То есть если мусора не было, регоператор не осуществлял свою работу, но выставляет счет, то тут спор о неисполнении условий договора», — объяснил Розенталь. Он добавил, что некоторые обращения по таким вопросам сейчас рассматриваются в УФАС.

«Проблема непростая. Мы ее взяли на изучение, но еще глубже посмотрим, как найти баланс между интересами общества и бизнеса, чтобы никто не пострадал», — обещал Нафиков.

Много вопросов накопилось и у санаториев, которым буквально на днях разрешили полноценно работать. Евгений Терентьев (справа) считает, что для татарстанцев здесь можно сделать послабления Фото: prav.tatarstan.ru

ВОПРОСЫ САНАТОРИЕВ: ПОЧЕМУ ЦЕНЫ НА «КОРОНАВИРУСНЫЕ» ТЕСТЫ НЕ МЕНЯЮТСЯ И МОЖНО ЛИ НЕ ПРОВЕРЯТЬ СОТРУДНИКОВ?

Много вопросов накопилось и у санаториев, которым буквально на днях разрешили полноценно работать. Правда, отдыхающих перед приездом обязали сдавать тесты на коронавирус. Кроме того, им надо подтвердить, что в окружении нет зараженных этой инфекцией. Президент ассоциации «Санатории Татарстана» Евгений Терентьев считает, что для татарстанцев здесь можно сделать послабления. Дело в том, что это правило Роспотребнадзора распространяется на все регионы, вне зависимости от ситуации в них. Но везде она разная — благо в Татарстане относительно лучше, чем в других субъектах. Может, в таком случае с жителей РТ не стоит требовать такую справку? «Это очень помогло бы санаториям и позволило бы жителям Татарстана отдыхать и поправлять здоровье в сложное время», — обосновал Терентьев свой вопрос.

Но тут возразила замруководителя управления Роспотребнадзора по РТ Марина Трофимова. «Вы правильно сказали, что в Татарстане уровень заболеваемости отличается от других субъектов. И это в том числе результат проводимой работы по профилактике, — объяснила она. — Данная мера необходима, и прием граждан без проведения обследования и справки об отсутствии в его окружении больных недопустим!» Кроме того, спикер подчеркнула, что все исследования для посетителей санатория проводятся на безвозмездной основе.

Еще одно требование Роспотребнадзора, которое вызвало вопросы у Терентьева, тоже касалось проверки на коронавирус, но уже не гостей, а работников санаториев. Такие тесты сотрудники должны проходить еженедельно. «Мы считаем, что это необходимо, но не для всех работников», — подчеркнул он. Например, можно было бы освободить от тестов тех, кто не контактирует напрямую с отдыхающими, — бухгалтеров, сотрудников отдела маркетинга и т. д.

Но и тут Роспотребнадзор стоял на своем. «Не следует сейчас ослаблять эти меры, их необходимо исполнять ровно так, как они написаны», — настояла Трофимова на своем, но добавила, что при улучшении обстановки по заболеваемости будет рассматриваться вопрос по послаблениям именно в части обследования персонала. Однако пока этим пренебрегать нельзя — все сотрудники санатория все равно общаются между собой, что создает дополнительные риски.

Также президент ассоциации «Санатории Татарстана» поднял вопрос стоимости тестов на коронавирус. Нет, дело не в том, что они повышаются, наоборот, их цена остается неизменной на протяжении долгого времени, подчеркнул Терентьев. Сейчас она в диапазоне 1,9–2 тыс. рублей за один тест. При этом обстоятельства поменялись: если раньше потребность в анализах не была столь масштабной, то сейчас очередь на прохождение теста, по словам спикера, составляет 7–10 дней. «Почему стоимость не уменьшается и остается одинаковой во всех лабораториях? Мы считаем, что она должна быть меньше. Возможно, здесь какие-то признаки картельного сговора», — отрезал он.

Прокурор Татарстана в ответ на это заметил, что прокуратура вместе с УФАС вмешивается в ситуацию, когда наблюдается резкий и необоснованный подъем цен. «„Картельный сговор“ — сильно сказано, — добавил прокурор. — И здесь принудительными и карательными мерами мы вряд ли что-то можем изменить. Что касается частных лабораторий, вы же сами знаете рынок: никто не может заставить установить какие-то [определенные] цены. Но надо смотреть в диалоге: может, лаборатории смогут пойти навстречу».

«В случае, если действительно есть согласованные действия по повышению цен, предлагаю обратиться к нам со всеми материалами, чтобы мы уже посмотрели, есть ли признаки сговора», — отреагировал также Розенталь.

По словам Нафикова, надзорные полномочия прокуратуры определяет ФЗ «О прокуратуре», а правовая оценка обстоятельств, изложенных в протоколе о нарушении КоАП, дается судом Фото: «БИЗНЕС Online»

ЖАЛОБЫ НА ПОЛИЦИЮ И ПРОВЕРЯЮЩИХ: «ВЛАМЫВАЮТСЯ НА ПРОИЗВОДСТВО, ХАМЯТ…»

Один из блоков вопросов бизнеса традиционно касался проверок и штрафов. Так, например, в Черемшанском районе участились обращения с просьбой разъяснить законность действий со стороны проверяющих органов. «Приходилось даже выезжать на место проверки, звонить в Роспотребнадзор и доказывать, что это товар первой необходимости, что можно работать и протокол выписывать нельзя», — объяснил общественный представитель бизнес-омбудсмена РТ в Черемшанском районе Альберт Латыпов.

Впрочем, он и сам, по его словам, столкнулся с такой проблемой. «Неизвестная личность в гражданской одежде вламывается на производство [хлеба], начинает снимать на видео, а на просьбы покинуть помещение не обращает внимание. По итогу начинает составлять протокол», — пожаловался спикер. Есть ли какой-то надзор со стороны прокуратуры в таких ситуациях?

По словам Нафикова, надзорные полномочия прокуратуры определяет ФЗ «О прокуратуре», а правовая оценка обстоятельств, изложенных в протоколе о нарушении КоАП, дается судом. Впоследствии этот протокол можно обжаловать. «Но я вас понял — вас интересует оперативность, а не то, что будет потом», — заметил прокурор. Он подчеркнул, что вместе с бизнес-омбудсменом еще несколько лет назад проведена работа по созданию специального ресурса («Проверенный бизнес»), благодаря которому можно было бы получать оперативную информацию о незаконных проверках и вмешиваться в них. Между тем сейчас в данном случае может помочь звонок в прокуратуру — на место будет выезжать дежурная часть и проверять факты.

Незамедлительной помощью прокуратуры интересовался и член экспертной группы при бизнес-омбудсмене РТ Денис Филипов. У него и его коллег есть магазины на пешеходных улицах. По словам спикера, они сталкивались с ситуацией, когда сотрудник полиции заходит в магазин, чтобы выписать штраф (сам он такой штраф получил 14 мая), но при этом ведет себя, по его мнению, не совсем корректно: хамит, не указывает в протоколе те сведения, которые хочет отметить бизнесмен, не вписывает имена свидетелей, не разрешает вести видеосъемку. «Если я не согласен с действиями полицейского, могу ли обращаться в прокуратуру за помощью?» — поинтересовался Филипов.

В таких случаях не только можно, но и нужно звонить в надзорное ведомство, отозвался Нафиков, сначала в районное, а если и там «нерасторопность», то обращаться в центральный аппарат. Что касается действий органов, то рабочие встречи с правоохранителями на эту тему проводились не раз. «Чтобы не было перегибов. Все мы понимаем, что бизнес надо беречь», — отметил прокурор и напомнил, что изначально сотрудники полиции не штрафовали, но ограничивались предупреждениями, а с 12 мая со снятием ограничений важно было показать, что любое нарушение недопустимо. «Действия оказались более решительные, — сказал Нафиков. — Но иначе мы получили бы вторую волну пандемии».

Со стороны МВД по РТ ситуацию прокомментировал и руководитель УЭБиПК Тимур Минушев. Он отметил, что все сотрудники полиции должны общаться с населением уважительно, а лица, в отношении которых составляется протокол, имеют возможность делать какие-либо свои замечания. По факту, озвученному предпринимателем, будет проведена проверка. «Поднимем административное производство и проверим, были ли со стороны сотрудников полиции нарушены административные нормы и правила при составлении протокола», — заявил Минушев.

Впрочем, на одно обращение незамедлительная реакция прокуратуры поступила прямо в ходе встречи. Так, самозанятая Алия Арсланова, производящая украшения и сувениры, пожаловалась, что арендодатель не дает ей вывезти вещи из офиса в центре города. Дело в том, что во время самоизоляции она не работала, а после попросила снизить аренду или пересчитать ставку. Услышав отказ, женщина попросила разорвать договор аренды с 1 июня, но и тут наткнулась на непонимание: по договору она должна была предупредить о том, что съезжает, за 60 дней вперед. А теперь арендодатель требует оплатить офис до 15 июля, где и находится вся ее продукция.

По словам Нафикова, арендные отношения регулируются Гражданским кодексом. Однако действия собственника помещения незаконны. «Это самоуправство! Вы вправе обратиться в правоохранительные органы», — добавил прокурор. По его словам, данный случай не единичный и надзорное ведомство всегда вмешивается. «Мы сейчас у вас заявление примем, посмотрим», — незамедлительно отреагировал он.

В минэкономики РТ в свою очередь отметили, что разорвать договор аренды не позволяет то, что бизнес Арслановой не попал в перечень пострадавших по состоянию на 1 марта. Однако сейчас прорабатывается вопрос, чтобы дать возможность предпринимателям внести изменения в ОКВЭД на 1 июля. «Сможете внести изменения, будете подпадать под действия закона и сможете на законных основаниях разговаривать со своим арендодателем», — посоветовал замминистра экономики РТ Рустем Сибгатуллин.

В нынешней ситуации самозанятость — это способ, который позволяет людям выйти из тени и работать легально. Притом им оказывается поддержка, которую, конечно же, никогда не получит серый бизнес Фото: «БИЗНЕС Online»

«МЫ ЗАЩИЩАЕМ ТОЛЬКО ЗАКОННЫЙ БИЗНЕС. НО НЕЛЕГАЛЬНЫХ СТРУКТУР ЕЩЕ МНОГО»

Какие еще вопросы интересовали предпринимателей? Один из главных — отказ в предоставлении помощи из-за несоответствия кода деятельности. В такую ситуацию, например, попала Резеда Хабибуллина. Сейчас ее ИП ведет деятельность в сфере бытовых услуг, однако основной ОКВЭД — консультационные услуги в сфере IT. Она обратилась в ФНС за изменением кода, чтобы претендовать на поддержку, но пока ответа не получила. Руководитель УФНС по РТ Марат Сафиуллин предпринимателя не обрадовал — даже если она сменит код деятельности, то субсидия от государства определяется по основному виду работы, который был на 1 марта. Однако в любом случае заявление Хабибуллиной УФНС рассмотрит, пообещал он. Еще один похожий вопрос был от предпринимателя из турбизнеса. В минэкономики РТ в ответ на это подчеркнули: для тех, кто не попадает в перечень пострадавших, есть меры республиканской поддержки.

Руководитель АНО ДО «Центр дополнительного образования детей и взрослых» Натэлла Салимзянова и вовсе отметила, что автономные некоммерческие организации в принципе не относятся к малому и среднему бизнесу. Хотя поддержка им сейчас тоже нужна. В минэкономики РТ подчеркнули: уже создан реестр социально ориентированных НКО, однако вошли в него в первую очередь те организации, которые с 2017 года получали финансирование (из федерального, регионального или местного бюджета) либо выигрывали гранты. Из Татарстана в перечне оказалось более 600 организаций, однако АНО Салимзяновой туда не вошло — не подходит по этим критериям. Замминистра экономики РТ Олег Пелевин посоветовал подать заявку на участие в конкурсе грантов кабмина РТ, который состоится в ближайшее время. Кроме того, с 16 июня начнется конкурс по президентским грантам — можно будет заявиться и туда.

За поддержкой обращались и самозанятые, которых в РТ уже около 70 тыс. человек. Точнее, за разъяснением, какие бонусы им положены. Несмотря на то что подобное неоднократно озвучивалось, для участников конференции сообщили еще раз. Это возврат подоходного налога за 2019 год, кредитные каникулы, налоговый вычет по уплате налога в 2020-м в размере МРОТ и возможность объявить себя безработным.

По мнению Нафикова, в нынешней ситуации самозанятость — это способ, который позволяет людям выйти из тени и работать легально. Притом им оказывается поддержка, которую, конечно же, никогда не получит серый бизнес. К слову, подчеркнул прокурор, за время пандемии с серого рынка вышли порядка 35 тыс. человек, которые зарегистрировались в центре занятости. «Для них, конечно, есть меры поддержки. Но они ограничены. А самозанятым государство идет навстречу», — отметил он.

«Призываю людей, кто еще не вышел из тени, работать в легальном поле. Органы прокуратуры защищают законный, легальный бизнес. Если начнем поддерживать незаконный, значит, мы подавляем конкуренцию, потому что легальный бизнес не сможет конкурировать с нелегальным. Поэтому перспективный путь деятельности — работа в справедливой рыночной системе, где все равны и уважают друг друга, — заявил по итогам встречи Нафиков и добавил. — У нас еще достаточное количество нелегальных структур. Тех, кто слышит, призываю встать на правильный путь».