«Эффективность нулевая»: лишится ли Татарстан Конституционного суда?

В шаге от упразднения оказался один из символов суверенитета Татарстана — Конституционный суд республикиФото: Андрей Титов

«я задал путину вопрос: конституционных судов регионов вообще не будет?»

В шаге от упразднения оказался один из символов суверенитета Татарстана — Конституционный суд республики. Информацию о «вероятном и скором расформировании» сообщили источники «БИЗНЕС Online», близкие к судебной и законодательной власти республики. 

Специалист в области конституционного права, бывший министр юстиции РТ, а ныне адвокат Мидхат Курманов уверен, что после принятия поправок в Конституцию РФ, последний день голосования по которым проходит сегодня, Конституционный суд РТ немедленно упразднят. «В старой редакции Конституции РФ было написано, что система судов устанавливается федеральным конституционным законом, а сейчас решили перечислить суды в самом Основном Законе — и конституционные (уставные) суды регионов там не указали», — говорит он.

Речь идет об изменении текста ч. 3 ст. 118 Конституции России. В поправке решили перечислить все виды судебной власти вплоть до мировых судов, а вот конституционных (уставных) судов регионов в этом перечне нет. 

Фарид Мухаметшин: «Говорили, что не во всех регионах есть, поэтому пусть люди обращаются в Конституционный суд РФ. Но он и так перегружен, а если еще сократят количество судей, то станет менее доступным для населения» Фото: speaker.tatarstan.ru

То, что над региональными конституционными судами занесен меч, еще в феврале отмечал спикер Госсовета РТ, член рабочей группы по конституционным поправкам Фарид Мухаметшин. «Говорили, что не во всех регионах они есть, поэтому пусть люди обращаются в Конституционный суд РФ. Но он и так перегружен, а если еще сократят количество судей, то станет менее доступным для населения. Конституционное производство должно быть более доступно для граждан регионов», — заявлял он нашему изданию.

Еще один представитель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию РФ, заведующий кафедрой конституционного и административного права КФУ Евгений Султанов, рассказал «БИЗНЕС Online», что по данному вопросу даже спорил с президентом РФ Владимиром Путиным. «Я задал ему вопрос: если конституционные (уставные) суды субъектов РФ не включены в перечень судебной системы, стало быть, их вообще не будет? Последовал ответ, что нет, они сохранятся и что все будет разъяснено в федеральном конституционном законе. Но как юрист я не могу с этим согласиться, — рассказал он. — Как же закон о судебной системе может вопреки тексту Конституции включить [в судебную систему] уставные суды?» Отсюда следует вывод, что КС субъектов останутся вне судебной системы РФ. «Вот это меня, конечно, очень здорово огорчило. Я боролся всеми возможными способами за то, чтобы сохранить уставные суды, чтобы они вошли в текст поправки, но, к сожалению, меня не услышали», — добавил Султанов.

«Раз действует Конституция РТ, стало быть, у меня есть права, которые установлены в Татарстане, а не в Башкортостане, к примеру, и они должны иметь право на судебную защиту, — поясняет он. — Например, если возникает проблема несоответствия того или иного закона или акта исполнительной власти субъекта РФ Конституции региона или его уставу, куда обращаться? КС РФ эти вопросы не решает. На верховные суды подобное не возлагается. Возникает правовой пробел». 

После принятия поправок в Конституцию России, последний день голосования по которым проходит сегодня, Конституционный суд РТ могут упразднить Фото: «БИЗНЕС Online»

О возможной ликвидации конституционных уставных судов беспокоятся не только в Татарстане. Например, в Санкт-Петербурге депутаты Заксобрания уже готовятся к упразднению местного уставного суда, предполагая отправить его судей в отставку. «Мы можем предположить, что если поправки в Конституцию одобрят, то такие суды будут упразднены, поэтому предлагаем предусмотреть в законе пункт „удаление в отставку в связи с упразднением суда“», — заявил Znak.com председатель законодательного комитета петербургского парламента Денис Четырбок.

В Конституционном суде Татарстана нашему изданию не подтвердили, но и не опровергли информацию о вероятном упразднении. «Поправки в Конституцию Российской Федерации, вынесенные на общероссийское голосование, не предусматривают изменения статуса конституционных (уставных) судов. Порядок создания и деятельности данных судов в настоящее время регулируется федеральным конституционным законом „О судебной системе Российской Федерации“, а также Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации», — заявили в КС РТ. Впрочем, по нашим данным, несколько татарстанских чиновников, покидающих свои должности и уже этим летом готовившихся надеть мантии Конституционного суда РТ, сейчас в поиске запасных вариантов дальнейшего трудоустройства.

29 июня Конституционный суд РТ отпраздновал 20-летие, но фактически его история началась еще в 90-х годах Фото: ks.tatarstan.ru

35 млн рублей за «непыльную работу»

Одна из главных претензий к конституционным (уставным) судам регионов состоит в том, что они оказались пятым колесом в судебной системе России. Обходятся данные суды весьма недешево, но нагрузка на них в виде рассматриваемых дел минимальна. Неудивительно, что подавляющее большинство регионов вообще не стало учреждать у себя такие суды или ликвидировало их после первых же конфликтов этих органов конституционного надзора с региональными властями.

Сегодня конституционные (уставные) суды действуют лишь в 16 субъектах РФ, в том числе в 13 из 22 существующих в составе страны республик, где этот орган играет еще и роль атрибута государственности. Также КС сохранился в Санкт-Петербурге, Калининградской и Свердловской областях. 

29 июня Конституционный суд РТ отпраздновал 20-летие, но фактически его история началась еще в 90-х годах. Так, в 1989-м вышел закон «О конституционном надзоре в СССР», который позволил создать органы такого надзора в автономных республиках. В 1990 году Татарстан одним из первых воспользовался этой возможностью — в республике появился комитет конституционного надзора РТ. Однако он не мог применять правила судебной процедуры, а его решения не носили окончательного характера. Было решено создать Конституционный суд: положения о его создании и компетенции закрепили в Конституции РТ, принятой 6 ноября 1992 года. Еще спустя полтора месяца, 22 декабря, вышел региональный закон «О Конституционном суде Республики Татарстан», но вступал он в силу не сразу, а с момента избрания суда. До этого времени действовали полномочия комитета.

Еще одной из предпосылок для создания КС РТ стал федеральный закон от 1996-го, давший возможность создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ. И уже спустя четыре года, 29 июня 2000-го, был сформирован КС РТ: в этот день Госсовет РТ впервые избрал судей сроком на 10 лет.

Основная задача Конституционного суда республики — судебная власть «в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе РТ и непосредственного действия Конституции РТ на всей ее территории». Так, судьи КС рассматривают дела о конституционности законов РТ, правовых актов президента РТ, кабмина РТ и органов местного самоуправления, в том числе по жалобам жителей на нарушение их конституционных прав и свобод. Также КС рассматривает споры между органами госвласти РТ и местным самоуправлением, дает толкование Конституции РТ и проверяет, соответствуют ли ее положениям действия и решения президента РТ. Решения КС РТ являются окончательными и не могут быть пересмотрены другими судами.

В 2014 году на посту председателя суда Виктора Демидова сменил Фархат Хуснутдинов (на фото), который трудится на этой должности по сей день Фото: «БИЗНЕС Online»

В состав КС РТ входят 6 судей, первым его председателем стал Сайфихан Нафиев, бывший прокурор Татарстана. В 2004 году его сменил Виктор Демидов, который позже занял пост руководителя управления минюста РФ по РТ, а сейчас он главный федеральный инспектор республики. В 2014-м на посту председателя суда его сменил Фархат Хуснутдинов, который трудится в данной должности по сей день. Последнему в этом году исполнится 55 лет, он получил два высших образования в КГУ по специальностям «правоведение» и «психология». Трудовую деятельность начинал в стенах вуза лаборантом, после работал на аптечной базе, а в 1993 году пришел в минюст РТ. Позже был помощником гендиректора «Татэнерго» по юридическим вопросам, директором АНО «Третейский энергетический суд», а с 2005-го трудился в кабмине РТ, помощником премьер-министра, руководителем его секретариата. В 2010-м Хуснутдинов стал управделами президента РТ, спустя год — советником председателя совета директоров ОАО «Связьинвестнефтехим», где и проработал до 2014-го. Имеет звание заслуженного юриста РТ, степень кандидата юридических наук, является президентом филиала российского союза боевых искусств по РТ и председателем местной казанской общественной организации «Кукморское землячество».

У Хуснутдинова один заместитель — Раиса Сахиева, избранная судьей в 2010 году. До этого в течение почти 15 лет она была начальником государственно-правового управления президента РТ и полпредом президента РТ в Госсовете республики. Помимо них, в составе суда еще четыре судьи — все когда-то занимали должности в органах власти. Так, Фарида Волкова, выходец из органов прокуратуры, работала в Татфондбанке, Кировском суде и государственно-правовом управлении президента РТ. Судья КС Людмила Кузьмина ранее трудилась в республиканском минюсте, минкульте, была главным регистратором РТ и депутатом ГС РТ. Эльмира Мустафина и Артур Шакараев работали в правовом управлении аппарата ГС РТ. Избираются судьи Госсоветом Татарстана сроком на 10 лет (без возможности избрания на второй срок). Кандидатов в судьи предлагают президент Татарстана и председатель Госсовета РТ, а председатель и его зам назначаются по предложению самих судей.

Нагрузка на судей КС остается крайне невысокой в сравнении с их федеральными коллегами и мировыми судьями. Так, например, за первые 10 лет работы КС РТ вынес 87 итоговых решений (от 6 до 13 ежегодно), а за последние два года — сразу 70. Согласно отчету суда, большая часть решений в прошлом году (28 из 35) была принята по итогам жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.

Расходы на содержание КС РТ, несмотря на скромную нагрузку, весьма внушительны: в бюджете на 2020 год на это заложено 35 млн 780 тыс. рублей.

Мидхат Курманов уверен, что после внесения в Конституцию РФ поправок в Татарстане создадут конституционную комиссию, которой поручат в течение полугода ликвидировать Конституционный суд Фото: «БИЗНЕС Online»

«Уставные суды вообще ничего не делают»

Не приходится сомневаться, что в трех субъектах РФ, не являющихся национальными республиками, уставные суды будут ликвидированы, поскольку их эффективность вызывает очень серьезные вопросы.

«Путин сказал при обсуждении, что надо посмотреть эффективность этих судов. А она нулевая! Уставные суды вообще ничего не делают. Например, в Челябинской области один из указов губернатора уставной суд признал противоречащим уставу региона, через неделю суд упразднили. В Бурятии то же самое», — вспоминает Курманов. 

Потеряет ли Татарстан один из символов суверенитета? По прогнозу эксперта, как только опубликуют официальные результаты голосования и ст. 118 Конституции РФ станет действующей, Государственная Дума внесет поправку в федеральный закон, которая исключит упоминание о конституционных (уставных) судах в субъектах Федерации. «Как только эти суды исключат из законов, Татарстан также из своей Конституции исключит КС. И Конституционный суд РТ будет упразднен, проблем никаких правовых нет», — считает эксперт. 

Специалист в области права уверен, что после внесения в Конституцию РФ поправок в Татарстане создадут комиссию, которой поручат в течение полугода ликвидировать Конституционный суд: «Его судьи решения уже не смогут принимать, просто будут зарплату получать. Сотрудникам двухмесячную зарплату начислят в связи с упразднением организации. А тому, кто не сможет найти работу, за третий месяц еще заплатят, если зарегистрируется в центре занятости». 

Курманов считает, что функции Конституционного суда РТ никто в республике исполнять не будет. Если какие-то вопросы возникнут, их станет рассматривать Конституционный суд России. «Для Татарстана это (упразднение суда — прим. ред.) никакое не облегчение, республика могла бы содержать данный суд, что подчеркивало бы ее государственность. Но, к великому сожалению, признают, что независимой от центра судебной ветви власти в субъекте быть не должно», — отмечает он.

Евгений Султанов предполагает, что решение отдадут на откуп субъектов. Дескать, если тот или иной регион готов потратиться на свой Конституционный суд, то почему бы и нет, однако статус КС регионов будет понижен Фото: «БИЗНЕС Online»

«это серьезный урон для правового статуса конституционных (уставных) судов»

Впрочем, окончательная судьба региональных конституционных судов пока не определена. Наши источники утверждают, что их переформатирование неизбежно, но у реформы возможны варианты.

Султанов предполагает, что решение отдадут на откуп самих субъектов. Дескать, если тот или иной регион готов потратиться на свой Конституционный суд то почему бы и нет, однако статус КС регионов, по мнению эксперта, обязательно будет понижен. Они могут оказаться и не судами вовсе, а иными органами конституционного контроля — например, как в советское время был комитет по конституционному надзору, рассуждает специалист. «Но здесь, безусловно, масса вопросов, потому что одно дело — суд, тогда там и судьи, и все квалификационные требования к ним, и все судебные процедуры. Потому, конечно, с моей точки зрения, это серьезный урон для правового статуса конституционных (уставных) судов», — добавил он.

Тамара Морщакова: «Такой суд — критик внутри системы региональной власти. Он проверяет законодательные нормы субъекта Федерации. Если суд ликвидируют, значит, власть в субъекте не хочет, чтобы у нее был контролер» Фото: kremlin.ru

К этому же варианту склоняется и судья Конституционного суда России в отставке, советник председателя КС РФ Тамара Морщакова. По ее словам, татарстанские юристы зря пеняют на поправки в федеральную Конституцию. Уставные и конституционные (уставные) суды образуются исключительно на основе Конституции (устава) и законов субъекта Федерации, поэтому решение о ликвидации Конституционного суда может принять только сам регион. Однако исключение таких судов из общей судебной системы России весьма вероятно.

Султанов рассказал, что предложил Путину вариант: создать конституционную коллегию в рамках верховных судов регионов (в том числе и ВС РТ) в составе трех-пяти судей. Это было бы не так затратно, как содержание целого суда, но притом сохранилась бы возможность защиты прав и свобод человека. Предложение было встречено отрицательно. «Сказали: дескать, вы не волнуйтесь, все будет нормально», — рассказал Султанов. Но пока вопрос подвис.