Документ «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля» за органами, осуществляющими оперативно-разыскные мероприятия, подписали главы силовых ведомств. Он вводит запрет на изъятие документов без копирования, арест предпринимателей без возможности оформить доверенность. Следить за соблюдением соответствующих пунктов будет прокуратура. «В нормальном правовом поле такие бумаги не рождаются», — считают эксперты «БИЗНЕС Online», указывая на массу лазеек, которые оставляют себе правоохранители.
Александр Бастрыкин (слева) и Александр Бортников подписали документ, в котором содержится ряд новых предписаний для правоохранительных органов при расследовании дел в отношении бизнесменов
запрет на изъятие документов без копирования и на арест без оформления доверенности
Некий совместный документ под названием «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля» за органами, осуществляющими ОРМ, дознание и предварительное следствие, подписали руководители ряда госструктур. Под бумагой, сообщает «Коммерсантъ», стоит подпись генпрокурора Игоря Краснова, председателя СКР Александра Бастрыкина, директора ФСБ Александра Бортникова, министра внутренних дел Владимира Колокольцева и главы ФТС Владимира Булавина. В документе содержится ряд новых предписаний для сотрудников правоохранительных органов при расследовании дел в отношении бизнесменов. Необходимость этой инициативы возникла из-за продолжающихся нарушений законодательства РФ при выявлении и расследовании преступлений в сфере предпринимательской деятельности.
В документе изложен ряд ограничений для правоохранителей. В частности, декларируется, что проведение оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) недопустимо, если приведет к вмешательству в гражданско-правовые отношения. Изъятие каких-либо оригиналов документов, флешек, жестких дисков, которые нужны для ведения бизнеса, возможно только в том случае, если начата доследственная проверка или уже возбуждено уголовное дело. Но даже в таком случае предпринимателям позволят снять копии с документов — лишь бы это не мешало хозяйственной деятельности бизнеса. Кроме того, нельзя будет изымать предметы хоздеятельности, которые не принадлежат человеку в статусе подозреваемого или обвиняемого, — исключение может быть, только если они являются прямыми доказательствами по уголовному делу. Во всех других случаях органы должны будут довольствоваться лишь копиями интересующих их документов, ничего не относящегося к делу они изъять не смогут.
В отношении обвиняемых в преступлении предпринимателей недопустимо использование ареста при избрании меры пресечения без явных на то оснований
Кроме того, подписавшиеся под документом напомнили о том, что, в связи с постановлением пленума Верховного суда РФ, в отношении обвиняемых в преступлении предпринимателей недопустимо использование ареста при избрании меры пресечения без явных на то оснований (если иное не прописано в ст. 108 УПК РФ, в которой изложены основания для заключения под стражу, — прим. ред.) К этому добавляется еще один любопытный пункт: если так вышло, что предприниматель помещен под стражу или домашний арест, то к нему необходимо обеспечить беспрепятственный доступ нотариусов, чтобы он мог оформить доверенности на продолжение своей предпринимательской деятельности.
За соблюдением всех этих правил будет пристально следить прокуратура, которой добавляют полномочий при выявлении нарушений в отношении задержанных предпринимателей. Например, в качестве меры прокурорского реагирования они смогут инициировать передачу материалов расследования из одного следственного органа в другой. Особенно прокурорские будут следить за сроками расследования дела. Если срок превышает 12 месяцев, то прокуратура должна информировать об этом центральный аппарат. Если же следствие специально затягивается, как это часто бывает на практике, путем то приостановки и прекращения дела, то его возобновления, тогда прокуроры смогут выступить с жалобой об этом напрямую руководителями следственных органов, в том числе даже главе федерального СКР.
Борис Титов огорчен тем, что в соглашение не вошли меры, направленные на недопущение привлечения предпринимателей к уголовной ответственности в нарушение прим. 1 к ст. 210 УК РФ («Организованное преступное сообщество»)
«Чем больше контроля над теми, кто нас контролирует, тем лучше»
Описанные в документе силовиков новые меры по недопущению какого-либо значимого ущерба делу всей жизни предпринимателей, попавших под следствие, приветствует Борис Титов. Но бизнес-омбудсмен оказался огорчен тем, что в соглашение не вошли меры, направленные на недопущение привлечения предпринимателей к уголовной ответственности в нарушение прим. 1 к ст. 210 УК РФ («Организованное преступное сообщество»).
Отметим, ежегодно Титов представляет президенту России Владимиру Путину доклад об условиях ведения бизнеса в стране. Каждый раз в данном докладе бизнес-омбудсмен отмечает, что одним из препятствий развития предпринимательства в России выступает административное давление, особенно со стороны силовиков. Так, в мае Титов докладывал Путину, что по итогам 2019 года треть всех обращений в его адрес касались жалоб на необоснованное уголовное преследование бизнеса, чаще всего лица привлекались по ст. 159 УК РФ («Мошенничество»). По опросу экспертов, проведенному аппаратом бизнес-омбудсмена, три четверти предпринимателей считают ведение бизнеса в России небезопасным и их доля с каждым годом только увеличивается.
По данным СК, МВД и ФСБ за 2019 год, которые приводят «Ведомости», по «экономическим» статьям 159–159.6 («Мошенничество»), 160 («Присвоение или растрата», 165 («Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблением доверием»), и по статьям главы 22 УК РФ («Преступления в сфере экономической деятельности») было зарегистрировано 317 тыс. преступлений. Но не все они совершены предпринимателями, разумеется.
Руководитель общественной приемной уполномоченного при президенте РТ по защите прав предпринимателей Филипп Зарубин документ оценил положительно. «Есть большая проблема в том, что нередко люди, которые чувствуют власть, рано или поздно начинают использовать ее не в нужном направлении. Сотрудники полиции, следствие, прокуратура — кто угодно может прийти и прижать — рано или поздно придут и прижмут. Поэтому инициатива, что за ними нужно ужесточить надзор, — это то, что нужно, и очень давно, — рассказал Зарубин. — Есть большое количество обращений, в том числе к нам, которые связаны с тем, что кто-то или чей-то бизнес кому-то помешал и конкуренты через это пытаются задавить. Даже если сотрудники полиции не заинтересованы, конкуренты пользуются этим, зная, что напишут заяву, и полиция вытрясет из него душу, чтобы просто как-то отработать. Чем больше контроля над теми, кто нас контролирует, тем будет лучше».
Что касается инициативы Титова, то Зарубин отмечает, что в Татарстане такого практически нет. «У нас по-другому поводу придираются. Титов говорит о том, что часто разных предпринимателей включают в состав организованной преступной группы и за счет этого происходит еще большее давление. Так и нужно — исключить эту возможность. Просто в Татарстане этого не так много, как где-то еще, — говорит руководитель приемной. — У нас влияют на людей по-другому. Может прийти сотрудник полиции и своими полномочиями задушить цветочный магазин, а рядом начнет работать другой».
Владимир Гусев считает, что первое, за что должны бороться омбудсмен и предприниматели, — это за изменение формулировки ст. 159 («Мошенничество»)
«НЕ ПРИХОДИТСЯ ГОВОРИТЬ, ЧТО ЗАВТРА ДЛЯ БИЗНЕСА ВСЕ БУДЕТ ХОРОШО И ПРЕКРАСНО»
«Какое-то время все это (нарушения со стороны правоохранителей — прим. ред.) будет продолжаться, — полагает председатель ТПП РТ Шамиль Агеев. — Инерция слишком большая. Там же целый аппарат, к тому же личные амбиции этих следователей… Поэтому не думаю, что все это будет быстро осуществимо».
Внезапную актуальность документа собеседник издания объясняет последствиями коронавируса. «Когда действовал режим самоизоляции, были запреты на проверки, а сейчас этот запрет снимается и все [правоохранители] рвутся что-то наверстать, — говорит Агеев. — А с другой стороны, руководство страны подает сигнал бизнесу: „Ребята, работайте спокойно, нам нужен результат!“ Потому что без бизнеса, без развития экономики очень сложно развиваться стране, тем более при наличии санкций. Поэтому в какой-то степени это хороший сигнал для бизнеса. Надо, чтобы его юридические службы плотно работали, надо уметь защищать и отстаивать свои права. Естественно, предприятия не белые и не пушистые, есть нарушения, но надо, чтобы бизнес не тормозился».
В беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» владелец сети «Добропек» Олег Стерлядев назвал данный документ ерундой. «В нормальном правовом поле, в котором мы с вами не живем, такие бумаги не рождаются, — заметил он. — Для чего такой документ рождать, если все работает как часы?» По мнению нашего собеседника, от заключении такого «пакта о ненападении на предпринимателей» ничего не поменяется. «Все будет работать так, как работает, — опасается Стерлядев. — У нас прямые приказы президента не исполняются, поэтому какое там…»
Появление такого документа именно сейчас собеседник издания связывает с намерением властей «успокоить массы». «Дать какую-то таблетку недорогую, чтобы мы с вами поверили, что все будет хорошо, — говорит владелец „Добропека“. — Грубо говоря, за наш счет нас успокаивают, что у нас теперь все будет хорошо. А по факту все эти меры, которые они принимают, направлены совершено на другое. На то, что гайки закручиваются, налоги повышаются, а среда становится просто невыносимой для ведения бизнеса. А в итоге все эти документы [нужны], чтобы нам показать, что они что-то делают».
Адвокат Владимир Гусев считает, что появление описанного документа — это веяние времени. «Кажется, президент России в апреле подписал поправки в Уголовный кодекс о примечаниях к статье 210. Видимо, это примечание хотят развить дальше, — говорит эксперт. Однако в содержании документа собеседник издания пока видит недоработки. — Мне кажется, в таком виде он вряд ли кардинально сможет снизить нарушения со стороны правоохранителей. Например, пункт об ограничении изъятия документов из компьютера всегда можно объяснить тем, что это было нужно для следствия и без этого оно бы не обошлось. И мы же с вами прекрасно понимаем, что пока их не изымут и не изучат, заранее нельзя знать, имеет документ какое-то отношение к делу или нет. Соответственно, это похоже на полумеры, которые являются в основном оценочными, и всегда будут трактоваться судами в пользу правоохранителей».
По мнению Гусева, первое, за что должны бороться омбудсмен и предприниматели, — это за изменение формулировки ст. 159 («Мошенничество»). Наш собеседник говорит, что в основном есть два направления — либо уклонение от уплаты налогов, либо мошенничество. «Правоохранители сегодня могут любую предпринимательскую деятельность подвести к мошенничеству. Думаю, как только предпринимательство выведут из этого фасада, это будет началом гарантий», — сказал собеседник издания.
Рамиль Ахметгалиев: «Исходя из того, что уже опубликовано по документу в открытых источниках, могу сказать, что результатов и изменений в ближайшее время точно не будет»
«Исходя из того, что уже опубликовано по документу в открытых источниках, могу сказать, что результатов и изменений в ближайшее время точно не будет, — скептически настроен и соучредитель и управляющий адвокатского бюро „А2К“ Рамиль Ахметгалиев. — Есть признаки декларативности документа. То, что в нем написано, уже вытекает из закона о полиции, о проведении оперативно-разыскной деятельности. С другой стороны, исключать влияние документа тоже неправильно. Практика будет меняться, но не так быстро. Какие-то хорошие вещи, которые фактически связали уголовно-процессуальный кодекс, где уже были определенные запреты и ограничения, связанные с изъятием документов, электронных носителей информации, сейчас появились и в этом приказе по проведению оперативно-разыскных мероприятий».
Ахметгалиев в разговоре с изданием рассказывает свежий случай из практики. «В любом случае сотрудники полиции и их проверки — это такой бич для бизнеса. Буквально вчера я консультировал руководителя организации, который получил запрос от оперативных служб на основании этого же закона и приказа — предоставить документы за весь период по взаимодействию с контрагентами через один день… Быстрых изменений не будет, — говорит эксперт и проводит аналогию. — Я занимался этим, и доводил до Конституционного суда. В федеральном законе „О прокуратуре“ нормы о проведении прокурорских проверок несколько лет назад были сформулированы примерно так же, как сейчас в данном приказе. Когда этот вопрос дошел до Конституционного суда, вышло постановление и поправки в ФЗ „О прокуратуре“. Тогда практика тоже начала меняться, и менялась не быстро. Поэтому не приходится говорить, что завтра для бизнеса все будет хорошо и прекрасно, во всяком случае для представителей бизнеса и юристов, адвокатов, которые защищают их интересы, появился дополнительный нормативный акт, который позволит отстаивать их права».
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 66
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.