«Власть показывает, что сейчас не до избирательного процесса»: отменит ли Путин губернаторские выборы?

О том, что прямые губернаторские выборы осенью могут быть перенесены или вовсе отменены, во вторник сообщило сразу несколько серьезных российских СМИ Фото: «БИЗНЕС Online»

«Ситуация в стране нестандартная»

О том, что прямые губернаторские выборы осенью могут быть перенесены или вовсе отменены, во вторник сообщило сразу несколько крупных российских СМИ. Такую «дружную» публикацию материалов по одной теме вряд ли можно назвать совпадением: скорее выглядит как попытка прощупать почву или вбросить нужный инфоповод. Еще накануне врио лидера фракции ЛДПР в Госдуме Леонид Слуцкий на слете актива партии допустил, что сроки единого дня голосования в этом году будут «несколько передвинуты по времени». Официальных комментариев Кремля по поводу формата осенней избирательной кампании до сих пор не было.

Зато есть заявление вице-спикера Владимирской области Владимира Сидоркина, который ожидает, что в ближайшие дни фракция «Единая Россия» инициирует процедуру отмены прямых выборов. «Готов публично поспорить на щелбан с любым из единороссов, что в ближайшее время изменения будут внесены», — заявил Сидоркин в понедельник местному изданию zebra-tv.ru. Единороссы обсуждают возможность отмены прямых выборов только на уровне «рассуждений и аргументов», а официальных инициатив на этот счет нет, заявил в беседе с «Коммерсантом» вице-спикер от ЕР Роман Кавинов. Окружение врио губернатора области воспринимает отмену прямых выборов как свершившийся факт, утверждает источник газеты. Собеседники издания в других выборных регионах подтвердили, что губернаторская избирательная кампания отменена.

Все собеседники РБК оценили как высокую вероятность перехода на выборы через заксобрания регионов. Один из источников агентства допускает, что формально губернаторам предложат решить вопрос о формате выборов на свое усмотрение, но де-факто порекомендуют отменить прямые кампании. «Ситуация в стране нестандартная из-за спецоперации и жестких санкций. Расходовать силы и средства на избирательную кампанию — а она на носу — нецелесообразно», — объяснил ситуацию «Интерфаксу» неназванный федеральный чиновник. Изначально обсуждалась отмена прямых выборов в восточных и южных, приграничных регионах, но теперь новый порядок могут распространить на все субъекты, чтобы поставить их в равное положение, отметил другой собеседник агентства в парламенте.

По данным СМИ, «выборный» вопрос поднимут в среду, 27 апреля, на заседании совета законодателей РФ, в котором примет участие Владимир Путин. На мероприятии может начаться официальная дискуссия о необходимости отказа от прямых выборов, пишут «Ведомости» со ссылкой на источники. По словам собеседника, близкого к администрации президента, «системное решение» по этому вопросу должно быть принято в обозримые сроки. Единый день голосования запланирован на 11 сентября 2022 года. Прямые губернаторские выборы запланированы осенью во Владимирской, Тамбовской, Ярославской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Томской, Саратовской и Свердловской областях, а также в Удмуртии, Марий Эл, Карелии и Бурятии. В Адыгее главу должен избрать парламент.

Несколько губернаторов просят администрацию президента РФ рассмотреть сценарий с избранием через парламент Фото: duma.gov.ru

Прямые губернаторские выборы уже отменяли в 2004-м

Нельзя сказать, что сообщения об изменении формата выборов возникли на пустом месте. О том, что несколько губернаторов просят администрацию президента РФ рассмотреть сценарий с избранием через парламент, источники «Коммерсанта» говорили еще в конце марта. Главы регионов якобы мотивировали свою позицию сложной экономической ситуацией на фоне новых санкций. На выборы губернаторов нужно потратить достаточно много денег, в том числе бюджетных, пояснил источник издания в администрации президента. Впрочем, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков убеждал: «Пока никаких решений на этот счет не принималось. Никакого такого актуального обсуждения не ведется, поэтому говорить об этом сейчас невозможно».

История с выборами глав регионов через парламент не новая для России. Прямые выборы губернаторов уже отменялись в 2004 году, и тогда появилась схема, когда президент РФ вносит кандидатуру, а парламент субъекта ее утверждает. В 2012-м прямые выборы вернул на тот момент президент страны Дмитрий Медведев. Во время обсуждения в президентский законопроект внесли более 140 поправок, одна из которых предусматривала так называемый муниципальный фильтр. Схема избрания главы региона через заксобрание сохранилась, например, в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах.

Глава Бурятии Алексей Цыденов во вторник заявил, что, если решение на федеральном уровне будет принято, власти региона станут действовать «в рамках общей политики». При этом глава региона выступил за сохранение нынешнего формата: «Когда тебя люди выбирают, первое — сразу оценка твоей деятельности. Если люди тебя выбрали, тебе они доверяют, уже не подведи, что называется. А второе, безусловно, наивысшая легитимность власти — это когда тебя люди выбрали. Поэтому я лично, на себя если ссылаться, за прямые выборы». В марте в похожем ключе высказывался губернатор Калининградской области Антон Алиханов.

«Мы не можем сказать, будет ли такой вопрос [об отмене прямых выборов глав регионов] обсуждаться 27 апреля», — заявил накануне Песков. Другими словами, не исключил такого варианта.

«Если человек не прошел процедуру прямых народных выборов, его назначенцами являются элиты» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Власть показывает, что сейчас не до избирательного процесса, все надо переводить в более управляемый вид»

«БИЗНЕС Online» спросил у экспертов, возможна ли отмена прямых выборов и какие риски есть у схемы избрания через парламент.

Илья Гращенков — генеральный директор Центра развития региональной политики:

— Если человек не прошел процедуру прямых народных выборов, его назначенцами являются элиты. В случае ухудшения экономической ситуации люди вправе выйти и сказать: «Кто вы такие? Мы вас не выбирали!» С другой стороны, получается, что плечо в виде губернатора оказывается для Москвы маленьким винтиком в механизме. То есть люди не видят в нем полноценной силы и апеллируют напрямую к Москве, президенту, если у них что-то нарушается в их привычном образе жизни. Процедура назначения хороша, когда очень стабильная ситуация в стране. Почему отменили в 2004 году? Как раз была крепкая экономика, и это требовало жесткой вертикали власти, чтобы распределять средства из Москвы. Сегодня как раз наоборот — средств не хватает и много экстренных ситуаций, как было с коронавирусом, когда на губернаторов спустили полномочия.

Сейчас то же самое с санкциями. Если губернаторы будут назначены, то, скорее всего, просто станут сидеть и ждать, когда из Москвы придет очередной приказ, что им делать. Поэтому в глазах людей это (выборы через утверждение кандидатуры в парламенте — прим. ред.) снижает их статус в системе. Многие губернаторы уже выступили с желанием быть избранными на прямых выборах. Это и Алиханов, и врио губернатора Ярославской области Михаил Евравев. Логичнее было бы не просто отменять [прямые] выборы, а спустить на уровень региона решение: если люди хотят избираться, то пусть избираются.

Несистемной оппозиции, которая могла бы воспользоваться отменой прямых выборов, у нас практически и не осталось. А системные, старые партии, такие как ЛДПР и КПРФ, боятся прямых выборов, понимая, что у них нет ресурсов и особого рейтинга. При этом экономия средств за счет переноса или отмены не поможет экономике серьезным образом. Санкции в течение лета начнут проявляться, будут закрываться предприятия, цены вырастут в разы, после того как исчезнет закупленная ранее партия, какие-то товары в принципе пропадут. Где-то к августу подойдем с полным набором — люди без денег, перспектив и понимания, что делать. И при ухудшении ситуации политические силы будут раскачивать ситуацию. Думаю, боязнь только в этом. [Логика следующая:] «Давайте не будем проводить выборы, чтобы в ходе кампании не было критики и потом на волне недовольств не проиграть».

Нина Дергунова — завкафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета, доктор политических наук:

— Приостановление прямых выборов не противоречит Конституции. Не думаю, что это вызовет какие-то большие сомнения, учитывая опыт 2004 года, когда подобная схема уже была. Тем более те, кто хотя бы чуть-чуть интересуется политикой, прекрасно знают, что любая кандидатура первоначально рассматривается в администрации презента и только после этого выставляется на публичное обозрение. Сама проблема, мне кажется, носит не совсем политико-демократический характер. Это больше сигнал того, что наступили нелегкие времена и тратить время, силы, материальные средства на проведение демократических выборов в условиях согласования через аппарат президента не стоит. Впереди сложные процессы, связанные со структурной перестройкой экономики, попыткой приспособиться к санкциям, со специальной военной операцией. Даже при окончании боевых действий в ближайшие полгода нужны будут громадные средства на восстановление территорий, который станут относиться к ЛНР, ДНР и Новоруссии, которая может появиться.

Власть показывает, что сейчас не до избирательного процесса. Все надо переводить в какой-то более управляемый вид. Возможно, работает еще один фактор: с 2017 года обсуждался вопрос по реформированию партийной системы. Перед выборами 2021-го этого решили не делать и оставить все как есть. Но смерть Владимира Жириновского, других значительных партийных лидеров требует переформатирования партийной системы. Однако в таких полувоенных условиях заниматься реформированием сложно. А партийная система у нас явно не высокого качества, скажем так. Недовольство партиями как со стороны населения, так и со стороны исполнительной власти присутствует. Они в значительной системе свои функции не выполняют. Поэтому совокупность этих факторов может способствовать тому, что на какое-то время будет принято такое решение. В прошлый раз оно просуществовало, по-моему, 12 лет. На какой-то отрезок времени такая ситуация вполне возможна.

Павел Салин — политолог: 

— Нужно смотреть, какие заявления завтра сделает президент. Здесь возможно два варианта. Первый: решение уже принято, и Путин либо сам [выскажется], либо одобрит инициативу снизу, которую выскажет, допустим, совет законодателей. Второй вариант более вероятный: власти сейчас необходимо заполнять повестку, отвлекать внимание от Украины и делать это не столько для населения, которое в принципе находится под влиянием телевизора, сколько для элит политического класса. И для них это нужно делать с помощью генерирования других резонансных политических новостей. Сначала была попытка вбросить тему Жириновского и ЛДПР, чтобы обсуждали кандидатуру преемников, будущего партии и прочее. Но не получилось: денек поговорили и забыли, потому что есть актуальная реальная тема, связанная с Украиной. Сейчас, возможно, такой темой попытаются сделать более долгоиграющую — касательно осенних выборов и выборов вообще, чтобы политический класс находился в напряжении.

27 апреля Путин либо по этой теме не выскажется и все будет вбрасываться через источники в лояльных к власти СМИ, либо он скажет что-то размытое, что должно дать толчок для дискуссии. Если не будет обнародовано четкое решение, то это не значит, что власть от выборов не откажется. Это просто значит, что она одновременно решает две задачи — заполнение повестки и сохранение управляемости политической системы. Будет логично, если решение примут ближе к осени. Никто сейчас не спрогнозирует, какие будут общественные настроения в сентябре.