Красота требует денег: сколько стоит нормально содержать Кабан и парк им. Горького?

По миллиарду ежегодно нужно тратить на поддержание в нормальном виде парков и скверов, обновленных за последние годы в Татарстане

КОРЕНЬ НЕДОФИНАНСИРОВАНИЯ — В НОРМАТИВАХ КАБМИНА

Нормальное финансирование на содержание общественных пространств упирается даже не в политическую волю, а в нормативы. Поэтому дело даже не в тех 450 млн рублей, которых не хватает на казанские парки, а в самом подходе к расчету затрат на их содержание. Об этом «БИЗНЕС Online» сообщил депутат Казгордумы Булат Кутдусов. И вопрос их изменения, похоже, удалось сдвинуть: обсуждение началось.

Напомним, что в ходе парламентских слушаний по бюджету в Госсовете РТ он предложил увеличить финансирование столичных зеленых зон. По его словам, за последние годы было обновлено свыше 60 парков и скверов Казани, обслуживаемая площадь выросла в 1,5 раза. Но средств на охрану не предусмотрено вовсе. На содержание заложено 23, причем только на будущий год, по расчетам ЦЭСИ, будет 80, хотя этого все равно мало. В результате траву там косят втрое реже. Убирают дорожки зимой не ежедневно, а два раза в месяц. А сломанное вандалами оборудование приходится прятать до лучших времен: неисправные качели, малые формы и прочее эксплуатировать запрещается.

«Вопрос нормативов — это совместная работа нескольких ведомств, — пояснил Булат Кутдусов. — Наша задача была запустить процесс, чтобы началась совместная работа минфина, центра экономических и социальных исследований, муниципалитета, программы парков и скверов в этом направлении».

В комитете благоустройства казанского исполкома «БИЗНЕС Online» уточнили, что за последние пять лет количество обслуживаемых зеленых зон выросло со 122 до 142, а площадь — с 240 до 367 гектаров. В основном прирост обеспечен благодаря Горкинско-Ометьевскому лесу 67 га, в реновацию которого вкачали 415 млн рублей.

Годовые расходы на поддержание паркового благолепия рассчитываются, исходя из нормативов на содержание объектов внешнего благоустройства. Это постановление кабмина №117 вышло в феврале 2013 года. Все парки в нем делятся на пять категорий. Сумма затрат последний раз пересматривалась в 2016 году. С тех пор в зависимости от категории парков они варьируются в пределах от 11,2 до 27,8 рубля на квадратный метр в год.

Согласно документу, самыми дорогими в обслуживании являются парки II категории: они наиболее сложны по составу работ. К их числу, например, относятся парк им. Горького и Горкинско-Ометьевский лес, а также набережная Кабана. Здесь большое количество дорожек, много малых архитектурных форм. К паркам I категории относится лесопарковая территория Лебяжьего. Вроде бы это лес, но по нормативам он просто не обсчитан — его площадь 3,5 тыс. гектаров! При этом там нужны противопожарные мероприятия, не считая уборки мусора, расчистки завалов, поддержания посещаемой территории в нормальном состоянии — ведь город проводит там свои мероприятия.

По словам Наталии Фишман, за последние три года в общественные пространства РТ вложили 8,8 млрд рублей, часть средств выделяет крупный и средний бизнес

НА ВСЕ ПАРКИ РЕСПУБЛИКИ НАДО МИЛЛИАРД?

В общем, исходя из действующих нормативов мало на что хватает. Городские власти ежегодно пишут письма с предложениями увеличить норматив. Но в ЦЭСИ полагают, что цифры свою актуальность не утратили. Вероятно, связано это с тем, что нормативы действуют на всю республику. Пойди навстречу Казани — больше денег надо будет выделять всем районам.

Как  сообщала в январе помощник президента РТ Наталия Фишман, за последние три года в общественные пространства РТ вложили 8,8 млрд рублей, часть средств выделяет крупный и средний бизнес. «Таким образом, мы обустроили 257 парков, набережных, скверов, площадей и так далее», — говорила она на форуме в Москве. В этом году малые города республики осваивают «путинский миллиард», чтобы там тоже стало «красиво», «культурно» и «как в городе». Именно такими понятиями жители описывают свои ожидания от парковой реновации. В целом программа парков и скверов этого года стоит 2,6 млрд рублей. Нетрудно подсчитать, что суммарные вливания на будущий год уже превысят 12 миллиардов. Комментировать корреспонденту «БИЗНЕС Online» что бы то ни было по вопросам содержания зеленых зон Наталия Львовна не стала. Но, как она заявила ранее «Коммерсанту», бюджет на эти цели должен составлять 7–10% от их стоимости. Нетрудно подсчитать, что на поддержание всех территорий в масштабах республики Татарстане надо по 1 млрд рублей ежегодно. И это только на новые объекты без учета охраны. Цифра, видимо, будет расти.

Источником денег может быть лишь бюджет республики. Шефства над парками, как это принято на Западе, у нас нет — хорошо хоть, крупные предприятия вкладываются на начальном этапе.

Содержать парки за счет продажи в них мест под соки-мороженое-приятные мелочи не удастся: это просто смешные деньги

ПРЕВРАЩАТЬ ПАРКИ В «БАЗАРЫ» НЕ ВЫХОД

Содержать парки за счет продажи в них мест под соки-мороженое-приятные мелочи не удастся: это просто смешные деньги. Запрос «БИЗНЕС Online» в дирекцию парков и скверов, которая занимается жизнью 14 парков, по полученным от торгов суммам остался без ответа. Впрочем, как говорила на одном из совещаний в мае экс-директор парков и скверов Алсу Саетова, выйти на полную окупаемость содержания невозможно. Например, первые 18 аукционов, которые дирекция провела в этом году, дали лишь 5,3 млн рублей. Как заявил на вчерашнем деловом понедельнике действующий глава дирекции парков и скверов Казани Марат Закиров, за счет проведения 80-летних рекламных акций дирекция заработала еще 4,3 млн рублей. Половину всех заработанных средств направили на содержание дирекции, 30% на проведение собственных мероприятий и 20% на мелкий срочный ремонт инфраструктуры.

Да и цели превратить парки в прибыльное место нет. «Организация торговли в парках должна быть крайне деликатной, — заявлял мэр Казани Ильсур Метшин на деловом понедельнике в апреле. — Парк — это не базар, не ярмарка! Важно, чтобы все сервисы были представлены. Безусловно, парк в первую очередь предназначен для отдыха, для общения с природой». Продажа мест под торговлю нужна скорее для того, чтобы из дотационного МБУ дирекция парков и скверов превратилась в самоокупаемое предприятие.

По расчетам, на поддержание благоустройства набережной (при условии соблюдения всех норм) необходимо 32 млн рублей

БЮДЖЕТ КРАСОТЫ: 92 МЛН — НА КАБАН, ПАРК ИМ. ГОРЬКОГО И ГОРКИНСКИЙ ЛЕС, А ОСТАЛЬНОЕ — КАК ХОТИТЕ?

Между тем необходимость ремонтных работ и осложненного обслуживания закладывается уже на этапе проектирования.

Скамейки, малые архитектурные формы (МАФ), дорожки часто выполняются из дерева. Это теплый, фактурный, красивый и естественный материал, создающий атмосферу уюта в любом парке. Но он достаточно капризен: каждый год надо подкрашивать и обрабатывать. На нем в отсутствие охраны очень удобно вырезать надписи типа «Здесь был Вася». Случается, ухари с варварским удовольствием «выносят» целые рейки. И все это надо восстанавливать. Дощатый тротуар невозможно убирать машинным способом: трактор-пылесос его разрушит. А значит, нужна ручная уборка, нужны дворники. Дорожки из гравия (как, например, на «Черном озере») сложно очищать от снега тракторами — легко вместе с сугробом свезти и крошку, а значит, опять нужны дворники. А это — повышенные затраты.

МАФы — отдельная песня. Скажем, есть какая-то фигура — в парке им. Горького или еще где-то. И большинство запчастей к ней делает только сам завод-изготовитель, больше ни у кого не купишь и кустарно не сделаешь. Нужны и деньги, и время. В постановлении №113 все эти нюансы не учитываются. Расчет был произведен по усредненным паркам. А между тем общественные пространства городов и районов РТ становятся все более эксклюзивными.

Взять, к примеру, реконструированную набережную Кабана. У нее абсолютно уникальный набор характеристик. Это и каскады озер, очищающие воду, и специальные растения, которые нужно на зиму пересаживать в теплицы, а весной вручную возвращать их назад. А также стеклянные ограждения, которые приходится чаще мыть (и не дай бог если какой-нибудь художник применит там свои таланты). Установлены уникальные стеклопластиковые лавки с подсветкой — их делают в Китае, но успешно освоил подрядчик из Набережных Челнов. Террасы выполнены из лиственницы, пропитанной финскими маслами, и она достаточно долговечна, считает Фишман. Тем более что  подрядчик в течение 5 лет будет проводить гарантийное обслуживание.

Но, по расчетам, на поддержание благоустройства набережной (при условии соблюдения всех норм) необходимо 32 млн рублей. Это примерно 5% от суммы инвестиций (было вложено 650 млн рублей в первую очередь). Содержание парка им. Горького и Горкинско-Ометьевского леса, в свою очередь, обходятся в 25 и 35 млн соответственно. То есть по-хорошему весь утвержденный на 2019 год «парково-скверный» бюджет Казани должен тратиться только на три парка, а собственно 80 млн рублей не хватит даже на это.

Топ-3 самых дорогих парков Казани

Денег нет. Как держатся? На части работ из-за нехватки финансирования банально экономят. Сокращается частота обслуживания и уборки, ремонт детского спортивного оборудования. «Бывает проще демонтировать, чтобы не оставлять в сломанном виде», — рассказывает знающий эту тему собеседник «БИЗНЕС Online». — Недостаточно часто убирается мусор, реже подметаются-чистятся дорожки в парках. Не выполняется полный объем мероприятий по уходу за деревьями: где-то кустарники стригут, скажем, 6 раз, а где-то — только один раз за лето».

Если финансирование не увеличат, исполнителям и исполкому придется и далее расставлять приоритеты, выбирая меньшее из двух зол. То ли мы сегодня ремонтируем МАФы, но меньше ухаживаем за деревьями, то ли отдаем предпочтение растениям, но при таком раскладе парки будут терять свою индивидуальность — ту самую, которую создают сегодня выпускники КГАСУ и архитекторы из команды парков и скверов.

При этом нетрудно заметить, что наиболее крупные и видные парки у нас обслуживаются лучше, а расположенные на периферии — по принципу «как-нибудь».

Наибольшая статья расходов, порядка 200 млн рублей, — это содержание газонов: стрижка, полив, ремонт, укладка нового газона

НА ЧТО В КАЗАНИ ПОТРАТЯТ 450 МЛН: СТРИЖКА ГАЗОНОВ, ДЕРЕВЬЯ, ТРОТУАРЫ И МУСОР

Если нормативы все-таки изменятся, интересно взглянуть, на что рассчитана смета в 450 млн рублей в Казани.

Как оказалось, наибольшая статья расходов, порядка 200 млн рублей, — это содержание газонов: стрижка, полив, ремонт, укладка нового газона. Следующей строкой идет уход за деревьями: 100 млн рублей — стрижка, валка, санитарная обрезка, полив, внесение минеральных удобрений, обработка от вредителей, устройство приствольных лунок. Еще 100 млн — уход за дорожками. Сюда входит сбор мусора, в летнее время — полив, очистка и мойка, в зимнее — очистка и вывоз снега, обработка противогололедными материалами. Оставшиеся 50 млн — кустарники, цветы, МАФы, скамейки.

==table2155==

В эту сумму не включена стоимость охраны — в противном случае она составила бы уже 630 млн рублей. «Предполагалось, что в парках появится круглосуточная охрана — хотя бы один-два патруля будут ходить и смотреть. Сейчас в лучшем случае один раз за ночь сотрудники полиции могут обойти парк. Больше у них нет ресурсов. И вандализм у нас процветает», — отмечает собеседник «БИЗНЕС Online».

Трудами вандалов, например, «Черное озеро» «засветилось» побитыми фонарями. Парк «Калейдоскоп» потерял деревянные фигуры сломанных мишек и льва. На Кабане процарапали светящиеся скамейки. Парк «Тысячелетия» не раз лишался своих Зилантов. Этот скорбный мартиролог можно продолжать и продолжать. Но все это надо чинить и возвращать обратно, чтобы облагороженные общественные пространства не начали зиять проплешинами. В целом за сезон вандалы «порезвились» в парках на 6 млн рублей — только за это лето зафиксировано более 20 серьезных случаев порчи имущества, не считая мелочей. 

Дорожки часто выполняются из дерева. Это теплый, фактурный, красивый и естественный материал, создающий атмосферу уюта в любом парке. Но он достаточно капризен

В МУСЛЮМОВО ПОКА СПАСАЮТ ПАРКИ ЗА СЧЕТ СУББОТНИКОВ, В ЗЕЛЕНОДОЛЬСКЕ МЕЧТАЮТ О 10 МЛН, А В НИЖНЕКАМСКЕ — О СИСТЕМАХ ВИДЕОКОНТРОЛЯ

Как обстоят дела в других городах республики? «БИЗНЕС Online» направил запросы в крупнейшие города РТ — Набережные Челны, Альметьевск, но ответили только в Нижнекамске и Зеленодольске, а также в Муслюмово — в прошлом году село выиграло всероссийский конкурс в номинации «Лучшая муниципальная практика». Одним из критериев, которым руководствовалась конкурсная комиссия при выборе победителя, как раз таки стала работа по формированию комфортной и современной среды.

Создание благоустроенных пространств становится аргументом в борьбе за каждого человека. «Парки — вещь дорогая, но они того стоят, — рассказал „БИЗНЕС Online“ глава Муслюмовского района Рамиль Муллин. — Мы должны создавать их хорошими, удобными и комфортными, по-другому мы не сможем удержать людей».

Содержание новых общественных пространств в Муслюмовском районе идет за счет средств, предусмотренных на содержание и благоустройство улиц, парков, придомовых территорий и рекреационных зон. На эти цели республика в год выделяет примерно 18 млн рублей. «Но это очень маленькие средства. Зимой необходимо убирать снег, летом асфальт нужно чистить… Пока мы выходим из ситуации только за счет поддержки людей, — признается глава. — Многие работы выполняются за счет общественных инициатив — волонтерские группы, субботники. Пока люди работают, но мы же все понимаем, что это до поры до времени».

Парковые территории Муслюмово (по оценке Фишман, здесь создано «немецко-швейцарское качество среды») еще молодые, деревья здесь только развиваются. Если появляются новые насаждения, требуются средства на удобрение, на полив. Давно назревшим решением, по словам Муллина, является внедрение системы автополива. На ежегодное достойное содержание новых зеленых территорий села, по подсчетам нашего собеседника, необходимо хотя бы 5–7 млн рублей.

Многие работы выполняются за счет общественных инициатив — волонтерские группы, субботники

В столице татарстанской нефтехимии рассказали, что в 2018 году из бюджета на содержание парков и скверов выделили 24,8 млн рублей — почти столько же, сколько и в Казани. Большая часть средств — 13,6 млн — пошла на очистку и уборку, 6,4 млн — на охрану, еще 4,6 млн — на предоставление интернета для удаленного доступа к системе видеонаблюдения, WI-FI и обслуживание оборудования видеонаблюдения.

На 2019 год финансирование увеличено до 31,9 миллиона. Из этих средств на уборку планируют потратить 15 млн рублей, на охрану — 9,5 млн рублей, на WI-FI и видеонаблюдение — 4,5 млн рублей. Плюс к этому запланировано техническое обслуживание систем автополива за 336 тыс. рублей и водоснабжение в парках, которое обойдется казне в 2,5 млн рублей.

Что касается озеленения, то за последние три года по программе «Зеленая волна» в Нижнекамске было высажено более 71,3 тыс. саженцев. «Отношение людей к состоянию скверов и парков за последнее время изменилось в лучшую сторону, — считают в исполкоме. — Люди все чаще и чаще предпочитают для семейного отдыха и прогулок городские общественные пространства. Количество случаев вандализма уменьшается».

Но лишних денег не бывает — и, если бы они появились, одной из важных статей стало бы усиление видеоконтроля. Бич здесь, как и везде, — вандалы.

Главный агроном Зеленодольского района Наталья Ячанова рассказала «БИЗНЕС Online», что на поддержание городской среды в городе выделяется 15–16 млн рублей в год. Денег этих недостаточно. Большая часть средств уходит на цветники, покос газонов, вырубку аварийных насаждений. «Город немолодой, и мы в основном внедряемся в старые парки. Очень много тратится на очистку территорий, пешеходные пространства, высадку зеленых насаждений. Дерево в первые два года требует особого подхода — чтобы корневая система прижилась, нужен полив. Бывает, что высажено много саженцев, но и гибнет большое количество. Не всегда хватает средств на уход», — рассказывает Ячанова.

Даже дополнительных 5–10 млн рублей хватило бы, чтобы улучшить состояние общественных пространств. Лимиты рассчитаны буквально по факту — средства на ремонт детских площадок, МАФов в парковых зонах выделяются по мере необходимости из городской казны.