Президент России Владимир Путин ввел часть 3 статьи 20.1 КоАП РФ в марте 2019 года. Парламентарии считают, что указанная статья должна «защищать» в том числе государственные символы регионов Президент России Владимир Путин ввел ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ в марте 2019 года. Парламентарии считают, что указанная статья должна защищать в том числе государственные символы регионов

В чем суть инициативы

Госсовет Татарстана предложил внести изменения в законодательство в июле этого года. По мнению парламентариев республики, нужно дополнить ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство») и одновременно скорректировать ст. 10.6 и 15.1.1 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Соответствующие законопроекты — первый и второй — сегодня утром поступили в Госдуму, они зарегистрированы в базе нижней палаты парламента.

Президент России Владимир Путин ввел ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ в марте 2019 года. Она предусматривает наказание за распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, информации, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, выражает явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ и органам власти. Наказание — административный штраф в размере от 30 тыс. до 100 тыс. рублей. Стоит заметить, что в ст. 20.1 КоАП РФ есть и ч. 4, согласно которой за повторное нарушение предусматривается штраф до 200 тыс. рублей или административный арест до 15 суток. Если лицо наказано по статье более 2 раз, ему уже грозит штраф в размере от 200 тыс. до 300 тыс. рублей либо арест.

Парламентарии считают, что указанная статья должна защищать в том числе государственные символы регионов. Как отмечается в пояснительной записке, законопроект понадобился в связи с «наличием проблемы»: регионы сейчас не могут устанавливать ответственность за неуважение к своим госсимволам, если правонарушение совершило лицо, зарегистрированное за пределами субъекта. Это не позволяет сделать ст. 76 Конституции, которая гласит, что прямое действие на всей территории РФ имеют лишь федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Авторы инициативы подчеркивают, что изменения в КоАП РФ ранее одобрила комиссия совета законодателей РФ при федеральном собрании по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. Для чего нужны изменения в ФЗ? Как отмечают в ГС РТ, действующая редакция не затрагивает вопрос оскорбления госсимволов регионов и не содержит порядка ограничения доступа к информации в сети интернет, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к государственным символам регионов. Владельцы сайтов обязаны в течение суток после получения уведомления удалять такую информацию. По мнению ГС РТ, изменения в закон обеспечат «надлежащую защиту атрибутов государственной власти субъектов РФ».

Сомнений в том, что поправки нужны, у парламентариев не возникло — законопроект приняли единогласно. Представлять инициативу в Госдуме поручили депутату Айрату Фаррахову Сомнений в том, что поправки нужны, у парламентариев не возникло — законопроект приняли единогласно. Представлять инициативу в Госдуме поручили депутату Айрату Фаррахову

Фаррахов: «Я сам являюсь сторонником минимизации любых ограничений и наказаний, но…»

Госсовет Татарстана одобрил законопроекты на заседании в середине июля. Поправки внесут «определенный вклад в развитие российского федерализма», отмечал чуть ранее председатель комитета по законности и правопорядку ГС РТ Шакир Ягудин. «Это касается интересов не только нашей республики, но и всех субъектов РФ. Здесь и развитие государственности, и уважение к статусу [региона]», — подчеркивал парламентарий. В свою очередь, зампред комитета Александр Чубаров жаловался, что проявлений неуважительного отношения к госсимволам регионов становится «все больше и больше». Как именно не уважают символы, депутаты уточнять не стали.

Фарид Мухаметшин: «Че-то ты, как этот, do you speak English, понимаешь?»

Ягудин на заседании отметил, что видел, как флаги Татарстана «использовались в неположенных местах». Парламентарии нашли в сети изображение, где флаг республики разместили на мужских плавках, рассказывал один из депутатов. Критерии оскорбительной и неуважительной информации в республиканских инициативах не прописаны, окончательное решение будет принимать суд. Правозащитники еще в 2019 году отнеслись к новациям в законодательстве прохладно. В статье о неуважении к госсимволам авторы оперируют неясными понятиями, вводят избыточные нормы и предполагают необоснованное вмешательство в право российских граждан на свободу выражения мнения, подчеркивали в информационно-аналитическом центре «Сова»*. 

Ранее депутаты Татарстана уже поднимали перед федеральными законодателями вопрос о наказании за неуважением символов, но поддержки не находили, а теперь вопрос назрел, отмечал Ягудин. Сомнений в том, что поправки нужны, у парламентариев не возникло — законопроект приняли единогласно. Представлять инициативу в Госдуме поручили депутату Айрату Фаррахову. Он также является одним из авторов проекта.

Опыт показывает, что символы регионов могут вызывать у некоторых людей «несколько неадекватные эмоции», заметил Фаррахов в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online». Он подчеркнул, что проблема особенно актуальна на фоне широкого распространением соцсетей и интернета. «Символы у всех субъектов Российской Федерации разные. Безусловно, они отражают ценности людей, которые там всегда проживали, они служат очень важным нравственным столпом. Нельзя, чтобы люди, даже, может быть, в шутку, проявляли признаки неуважения. Все-таки это символы субъектов. Именно поэтому Татарстан (кстати, он не только о себе беспокоится, но и о всех субъектах Российской Федерации) внес такую инициативу», — поделился депутат.

Парламентарий предпочел не оценивать шансы на принятие законопроектов в Госдуме: «Все-таки это голосование 450 депутатов». При этом он отметил, что за время его работы в Госдуме соответствующий вопрос не поднимался, а в предварительном обсуждении со своими коллегами он нашел поддержку документа. «Я сам являюсь сторонником минимизации любых ограничений и наказаний в законодательстве Российской Федерации. Но в ситуации с символами, я считаю, это абсолютно важно и обоснованно», — сказал Фаррахов.

По словам депутата, пока положительного заключения от правительства России на законопроекты нет. Рассматривать инициативу предстоит комитету Госдумы по государственному строительству и законодательству под руководством уже знакомого республике Павла Крашенинникова. «Логика абсолютная и, на мой взгляд, это (инициативы республики — прим. ред.) лишний раз подчеркивает федеративность нашей страны. Я думаю, этот закон должен быть поддержан Государственной Думой», — резюмировал депутат.

«На какие государственные символы за последнее время были посягательства и насколько они были массовыми, чтобы законодатель так начал реагировать?» «На какие государственные символы за последнее время были посягательства и насколько они были массовыми, чтобы законодатель так начал реагировать?»

«Бездумное принятие законов неправильно. Что, в Республике Татарстан повально кто-то портит флаги?»

По просьбе «БИЗНЕС Online» эксперты порассуждали о том, насколько необходимы изменения в законодательство и примет ли их Госдума.

Ирина Хрунова — адвокат коллегии адвокатов РТ, правовой аналитик правозащитной группы «Агора»:

— Насколько необходим законопроект — вопрос двоякий, ответить однозначно на него нельзя. С одной стороны, понимаем, что любые государственные символы подлежат защите. И мы знаем, что в некоторых европейских странах есть наказание за неуважение не только к знамени и другим государственным вещам, но и за порчу каких-то знаков дорожного движения. С другой — бездумное принятие законов неправильно. Все-таки принятие тех или иных норм поведения должно регулироваться на практике. Соответственно я бы задала вопрос депутатам: а что произошло для того, чтобы вы выступили с такой инициативой? Что, в Республике Татарстан повально кто-то портит флаги, на какие государственные символы за последнее время были посягательства и насколько они были массовыми, чтобы законодатель так начал реагировать?

Какой-то один случай — это не массовость и не показатель, потому что бывают ситуации, которые не направлены на порчу именно этого предмета. Это могут быть какие-то хулиганские действия, которые совершены в состоянии алкогольного опьянения. Поэтому должно произойти массовое, стабильное, нарушение, после которого законодатели скажут: «Да, у нас здесь упущение, и надо на это реагировать». Не уверена, что есть основание превентивно реагировать без потребности, . Флаг Татарстана на мужских плавках — это один из случаев, и это не показатель. И можно на такие вещи реагировать с юмором. Наверное, наоборот, это хорошо, что мужчина поместил флаг на самое дорогое для него место.

Даниил Бессарабов — доктор юридических наук, первый заместитель председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству:

— С удовольствием посмотрю [законопроекты], детально вникну. Здесь есть несколько моментов. Прежде всего, я целиком поддерживаю мысль о том, что символика субъектов РФ также должна уважаться. Люди, сопричастные к этой территории, [обязаны] дорожить знаменем, гербом и гимном. Но здесь есть и правовые моменты. Административная ответственность на федеральном уровне возможна лишь в том случае, если федеральным законодательством установлена норма поведения. Если там написано о том, что такое правило поведения существует, тогда за нарушение возможна административная ответственность. Не знаю, коллеги из Татарстана изучили эти аспекты или нет.

И эти законодательные инициативы должны быть либо пакетно, либо же норма, о которой я говорил, должна уже присутствовать в действующем федеральном законодательстве. Есть правовой аспект, который необходимо понять, изучить. И еще есть проблемы правоприменительной практики — насколько тема актуальна не только для отдельно взятой территории. Сигналов из других регионов на наличие проблем мне никто не называл.