МСЗ под Казанью: Сетевая компания аннулировала техусловия, а со штрафами решено повременить

Как стало известно «БИЗНЕС Online», Сетевая компания Ильшата Фардиева аннулировала технические условия для присоединения к сетям завода по термической переработке отходов в Зеленодольском районе республики. Мусоросжигательный завод, который строит ООО «АГК-2» (входит в группу компаний «РТ-Инвест» госкорпорации «Ростех»), должен был заработать в декабре прошлого года. Но СВО спутала все карты. 

Расторжение договора техприсоединения не означает заморозку проекта, пояснили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе АГК-2. «В данный момент компания „АГК-2“ формирует новую заявку на технологическое присоединение завода энергоутилизации отходов в Казани к энергосистеме Республики Татарстан. Для этого требуется актуализировать схемы выдачи мощности. Это стандартная процедура, которая требует актуализации данных. Новый договор будет заключен в ближайшее время», — говорится в сообщении. 

Ранее планировалось, что электрическая мощность «мусорной» электростанции в РТ составит 55 мегаватт. Теперь инвестор может снизить ее до 50 МВт, сохранив условия по платежам за электроэнергию для потребителей. Об этом говорится в сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта СиПР ЭЭС (схема и программа развития электроэнергетических систем) России. Правда, инициатива исходила не от самой компании, а от некоего физлица — Павла Устимова. «В Республике Татарстан на 2023 год указан ввод мощности 55 МВт ТЭС ЗТО ТКО, необходимо скорректировать мощность на 50 МВт в соответствии с техническим заданием на разработку СВМ ЗТО ТКО, утвержденного 27.12.2022», — говорится в замечании к документу. Однако системный оператор не нашел для этого оснований и отверг предложение, ссылаясь на результат конкурсного отбора ДПМ (договор о предоставлении мощности).

Когда будет завершено строительство? Как говорят источники «БИЗНЕС Online», запуск МСЗ под Казанью теперь намечен на декабрь 2024-го — на два года позже, чем планировали. Информацию подтвердили в совете рынка (регулятор энергорынков). 

«РТ-Инвест» строит пять мусоросжигательных электростанций на 355 МВт по механизму, схожему с договорами поставки мощности (ДПМ ТБО гарантирует повышенные платежи за мощность). Плановые затраты на строительство — 378,7 тыс. рублей за 1 кВт, что существенно выше показателя АЭС, ВИЭ, угольных и газовых ТЭС. Часть платежа за мощность оплачивает оптовый рынок, часть — региональные потребители. По расчетам совета рынка, первая ценовая зона энергорынка (европейская часть РФ и Урал) будет платить за «мусорные» электростанции по 19 млрд рублей в год.

Срок ДПМ ТБО — 15 лет, базовая доходность — 12%. «РТ-Инвест» был обязан ввести объекты 1 декабря 2022-го. За каждый месяц задержки предусмотрен штраф в 25% от гарантированного платежа за мощность. Пока станция не запущена, инвестор теряет платеж за мощность, при этом срок договора не продлевается. Штраф за один месяц задержки для пяти заводов, по оценкам Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», может составить 557 млн рублей; таким образом, за один год — 6,7 млрд рублей. 

Первые «мусорные» электростанции планируется ввести в эксплуатацию в конце 2023-го и тоже с опозданием: первоначальный срок пуска был в 2021-м. Как в ноябре 2022 года сообщала «Российская газета», в Подмосковье на двух заводах, в Воскресенском и Наро-Фоминском округах, уже смонтировано энергооборудование — котлы и колосниковые решетки, турбины, фильтры газоочистки. В Богородском округе шло бетонирование фундамента паровой турбины, продолжался монтаж внутренних металлоконструкций, был завершен фундамент воздушно-конденсационной установки. В Солнечногорске приступили к монтажу котельного оборудования. Для подмосковных заводов подготовлено 85% оборудования. Котлы поставляет завод «Росатома» «ЗиО-Подольск» — данный производитель по заказу Hitachi Zosen Inova поставлял оборудование на заводы в Великобритании. Паровые турбины производит Уральский турбинный завод, входящий в группу «Ротек». 

Завод в Татарстане отличается от подмосковных меньшей заявленной мощностью — 550 тыс. т сжигаемых отходов в год против 700 тыс. тонн. 

О том, что у мусоросжигательных заводов горят сроки запуска, стало известно еще в 2021-м. Тогда гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов жаловался премьер-министру РФ Михаилу Мишустину на то, что из-за пандемии коронавируса госкорпорация не успевает запустить объекты в срок и рискует получить штрафы от совета рынка. В итоге корпорации удалось избежать штрафа, но с условием. Как пояснили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе регулятора, в случае ввода МСЗ до 1 декабря 2025 года штрафов не будет. Если же мусорную печь растопят к 1 декабря 2026-го, инвестор будет обязан заплатить штраф в размере 25% от стоимости непоставленной мощности. Потенциальный размер санкций оценили в 6,7 млрд рублей. Если и в 2026-м заводы не запустятся, то поставщика признают отказавшимся от исполнения ДПМ и ему предстоит уплатить штраф в размере 5% от предельной величины капитальных затрат.

Такие поблажки ожидаемо возмущают потребителей. Ссылки на санкции и другие внешние причины в сообществе потребителей (лобби энергоемких предприятий) считают несостоятельными. Отбор проектов МСЗ состоялся летом 2017 года, и у инвесторов было достаточно времени, чтобы решить все вопросы, включая поставку оборудования. «Таковы правила энергорынка, они, к сожалению, не сбалансированы и благоволят энергетикам (поставщикам) в ущерб интересам потребителей», — отреагировал замдиректора ассоциации Валерий Дзюбенко на решение освободить от штрафа влиятельных «мусорщиков».

Котлы для МСЗ производит завод Росатома «ЗиО-Подольск» — этот производитель по заказу Hitachi Zosen Inova поставлял оборудование на заводы в Великобритании. Паровые турбины изготавливает Уральский турбинный завод Котлы для МСЗ производит завод «Росатома» «ЗиО-Подольск» — данный производитель по заказу Hitachi Zosen Inova поставлял оборудование на заводы в Великобритании. Паровые турбины изготавливает Уральский турбинный завод Фото: «БИЗНЕС Online»

Вместо импортного — отечественное: системы дымоочистки и управления локализуют в России

Одна из ключевых проблем строительства — санкции: импортное оборудование под большим вопросом. Наиболее остро проблема стоит на казанском заводе, который начали строить позже подмосковных. «Продавая» проект республиканским властям и общественности, инвестор анонсировал установку в том числе современного оборудования от швейцарско-японского консорциума Hitachi Zosen Inova. Именно по этому проекту по настоянию президента РТ Рустама Минниханова провели международную экспертизу силами Müller-BBM GmbH и LGA.

«Мюллер» дает добро: «МСЗ не может причинить значительного ущерба»

Но иностранные партнеры отказались от проекта. Сначала сроки были сорваны из-за пандемии, а потом — по причине антироссийских санкций на фоне спецоперации на Украине. Тем не менее строительство МСЗ близ поселка Новониколаевский Осиновского сельского поселения продолжается и находится «в активной стадии», утверждают в АГК-2. Сейчас ведутся монолитные работы по монтажу конструкций главного корпуса, строительство вспомогательных зданий и сооружений, завершен монтаж площадок для складирования и сборки основного оборудования.

«Для реализации проекта были объединены усилия крупнейших госкорпораций — „Ростех”, „Росатом”, „ВЭБ.РФ”, которые были направлены на создание в России высококачественного оборудования. Благодаря этому стало возможным достижение высокого уровня локализации — до 70 процентов», — говорится в сообщении. К примеру, для проекта «РТ-Инвеста» впервые в РФ была применена отечественная технология защиты поверхности нагрева котельного оборудования Inconel 625. Это жаростойкий сплав на основе никеля, который наносится инновационным способом холодного переноса металла. Технология позволяет выдерживать сверхвысокие температуры горения для исключения образования вредных веществ. Еще один пример — производство паровой турбины. Специально для заводов энергоутилизации Уральский турбинный завод разработал новое оборудование, которое раньше не производилось в России.

«В целях завершения строительства завода в Республике Татарстан в дополнение к уже локализованным элементам оборудования планируется начать производство в РФ колосниковой решетки, оборудования для очистки дымовых газов, электротехнического оборудования и автоматизированной системы управления технологическим процессом. Таким образом, процент локализации будет увеличен до 90», — отмечают в пресс-службе АГК-2. Повторим, ранее предполагалось, что вся система очистки, так же как и системы управления предприятием, будут поставлены Hitachi Zosen Inova. Теперь же надежда на местных Кулибиных.

В топке котлов мусоросжигательных заводов достигается температура горения 1 260 градусов, при которой распадаются наиболее опасные при сжигании отходов соединения диоксинов и фуранов. Далее дымовые газы попадают в систему очистки. В проектах мусоросжигательных заводов «РТ-Инвеста» она трехступенчатая — примерно такая же, как на заводах в Великобритании. Первая стадия начинается в самом котле, куда впрыскивается раствор мочевины, — так снижается образование окислов азота. Далее идет сухой реактор, где применяются активированный уголь и известь для того, чтобы осадить тяжелые металлы и кислоты. Последний этап — рукавный фильтр, где оседают пыль и остатки веществ, которые прореагировали в сухом реакторе.

На мусоросжигательных заводах по проектам Hitachi Zosen Inova есть различные системы очистки. Трехступенчатые устанавливаются на ряде европейских проектов, в частности в Великобритании, Дании, других странах. В Швейцарии, к примеру, устанавливают пятиступенчатые системы — там повышенные требования по содержанию окислов азота в дымовых газах, уходящих в атмосферу. Поэтому, помимо вышеперечисленных фильтров, на заводе в Люцерне стоит электростатический и каталитический фильтры. Как поясняли в ходе одной из пресс-конференций, количество ступеней не влияет на эффективность систем в целом — главное, достичь показателей очистки в соответствии с законодательством страны.

А что с деньгами?

Сейчас финансирование проекта ведется за счет привлечения собственных денег компании и заемных средств. Ранее стоимость мусоросжигательного завода под Казанью оценивалась примерно в 26 млрд рублей. Проект финансирует госкорпорация «ВЭБ.РФ», Новикомбанк и «РТ-Инвест» за счет собственных средств. Однако очевидно, что стоимость работ из-за возникших трудностей увеличилась, но не раскрывается насколько. Собеседники «БИЗНЕС Online» в сфере промышленного строительства констатируют, что стоимость строительно-монтажных работ выросла за два года примерно в 2–2,5 раза, не говоря уже о ценнике на оборудование. В минстрое РТ, куда обратился «БИЗНЕС Online», отметили, что располагают информацией о невозможности поставок оборудования из недружественных стран. Отвечая же на вопрос о цене строительства, в ведомстве предположили, что она вырастет. 

Важно отметить, что бюджет Татарстана не принимает прямого участия в финансировании. Республика лишь выделила для МСЗ землю, оплатила стройку транспортной и инженерной инфраструктуры до границ участка и предоставила налоговые льготы на 2,4 млрд рублей.

Ранее стоимость мусоросжигательного завода под Казанью оценивалась на уровне 26 млрд рублей Ранее стоимость мусоросжигательного завода под Казанью оценивалась примерно в 26 млрд рублей Фото: eco.tatarstan.ru

Повторных общественных слушаний не будет?

Для общественности же важен отнюдь не финансовый или энергетический вопрос. Исходя из положений закона «Об экологической экспертизе», в случае внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, объект снова подлежит прохождению соответствующей процедуры. А последняя предусматривает общественные слушания. 

Именно общественные слушания становились точкой кипения споров между создателями МСЗ и экоактивистами. В селе Осиново были и яркие сходы граждан, где чиновники прилюдно обещали поселиться с видом на 100-метровую трубу завода, и обсуждение генплана Осиново со сбором подписей против «мусорной» электростанции. Апофеозом протеста стали публичные слушания по проекту, где разгоряченная публика в итоге ворвалась на сцену, а также палаточный лагерь активистов на месте строительства завода, который разгоняли с ОМОНом. 

«Господин Фролов, покиньте сцену!»: как «осиновый рой» набросился на апологетов МСЗ

Однако СВО внесла коррективы и в согласование процессов строительства потенциально опасных для экологии предприятий. Поскольку вынужденное импортозамещение теперь явление повсеместное, власти приняли меры для предотвращения паралича строительства промышленных объектов. В соответствии с постановлением правительства РФ №353, принятым еще в марте 2022 года, если не происходит качественного изменения характеристик оборудования, повторная государственная экологическая экспертиза проводится по решению инвестора. Следовательно, в случае отсутствия экспертизы не понадобятся и общественные слушания. Источники «БИЗНЕС Online» говорят, что окончательного решения, проводить экспертизу или нет, еще не принято, это вопрос доброй воли «РТ-Инвеста». 

Именно общественные слушания становились тем местом, где кипели споры между создателями МСЗ и экоактивистами Именно общественные слушания становились тем местом, где кипели споры между создателями МСЗ и экоактивистами Фото: kzn.ru

Вопрос с экспертизой все же спорный, полагает общественный эксперт, юрист Елена Бикташева (одна из участниц встречи экоактивистов с вице-премьером РТ Рустамом Нигматуллиным). Экологическая экспертиза — часть процедуры согласования проекта. Проектная документация согласовывалась довольно давно, закон обратной силы не имеет, напоминает Бикташева. И вряд ли власти могут просто взять и закрыть глаза на экологию только из-за санкций. Кроме того, есть еще один аспект. Даже если проектные параметры импортозамещенного оборудования будут теми же, что и у построившей по всему миру 500 мусоросжигательных заводов Hitachi Zosen Inova, это тоже надо доказать. Любое стандартное оборудование проходит массу всевозможных экспертиз, имеет сертификацию. Если же речь идет о совершенно новом, уникальном оборудовании, то нужно подтверждение, что оно действительно выдает заявленные по документам параметры. А в России подобных МСЗ еще не строилось никогда. Поэтому при отсутствии повторной государственной экологической экспертизы и полного цикла согласования измененного проекта запуск завода в эксплуатацию окажется незаконным, считает Бикташева. Соответствие построенного МСЗ экологическим требованиям может быть оспорено. 

Добавим, что в последнее время жители западной части Кировского района и так постоянно жалуются на качество воздуха. Только за прошлый год было 200 обращений. Судя по активности в соцсетях, проблемой живо интересуются около 800 человек — они жалуются на запахи газа, химии, сероводорода и т. д. Нельзя сказать, что власти не реагируют. Минэкологии уже устраивало разбор полетов вокруг полигона УК «ПЖКХ», с марта по май будут мониторить атмосферу. 1 марта в «Салават Купере» на территории лицея установили станцию автоматического контроля загрязнения атмосферного воздуха. Станция работает круглосуточно, отбор проб идет каждые 20 секунд. В перспективе минэкологии РТ планирует дооснастить объект оборудованием, позволяющим анализировать ароматические составляющие, которые портят жизнь населению этих мест. Но запахи и ныне там, а появление под боком еще и «экспериментального» МСЗ вряд ли добавит жителям оптимизма.

В последнее время жители западной части Кировского района постоянно жалуются на качество воздуха. Только за прошлый год появилось 200 таких обращений В последнее время жители западной части Кировского района постоянно жалуются на качество воздуха. Только за прошлый год было 200 обращений Фото: eco.tatarstan.ru

Как рождается завод

Впервые о проекте «мусорной» электростанции в Татарстане стало известно в октябре 2015 года. Предполагалось, что усилиями дочерних структур «Ростеха» все казанские отходы превратятся в электричество и стройматериалы, а свалки закроют. МСЗ виделся конечной стадией процесса утилизации отходов — после сортировки и переработки «хвосты» куда-то надо деть. И пока нигде в мире в масштабах страны не добились полной переработки. МСЗ легко найти в европейских столицах: Лондон и Копенгаген, Вена, Амстердам и т. д., в Европе сотни заводов. Оставлять свалки конечной точкой жизненного цикла отходов тоже не выход, поскольку они занимают огромные площади. В Казани, например, под свалки и их охранные зоны отдано 900 га земли — это равно половине территории Вахитовского района. Сейчас остро стоит вопрос строительства второй карты полигона «Восточный», ее планируют ввести в эксплуатацию в 2023 году. 

«Мы по-прежнему производим горы мусора. И не хотелось бы, чтобы Казань прирастала новыми Самосырово», — говорил «БИЗНЕС Online» мэр столицы РТ Ильсур Метшин. Спустя год федеральные власти дали добро на пять заводов.

С первых дней сама идея МСЗ вызвала возмущение экоактивистов и населения. Для чего строить такой мощный завод в и без того нагруженном производствами районе, если можно выбрать другое место? Но другой площадки власти не нашли, а тут сошлись и возможности по сетям, и по санитарно-защитным зонам. «Мы проведем самые тщательные экспертизы, чтобы не допустить загрязнения окружающей среды, — заверял Минниханов в 2017-м. — Я сам являюсь жителем Казани. Неужели вы думаете, что я стану принимать решения, в результате которых экология в городе будет ухудшаться?»

В сентябре 2017 года кабмин РТ утвердил дорожную карту по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Там уже предусматривалось строительство МСЗ к декабрю 2022-го. Летом 2018 года правительство РТ подписало постановление о переводе земельного участка сельхозназначения, на котором планируют построить МСЗ, в категорию земель промышленности и иного специального назначения. В мае 2020-го стало известно, что МСЗ под Казанью получил положительные заключения международной экологической экспертизы, а уже летом началось строительство. Генподрядчиком было выбрано ОАО «Татнефтепроводстрой». С тех пор прошло более двух лет, стройка продолжается.